郑州航空港经济综合实验区大众创业万众创新示范基地建设工作方案

来源:中国创新创业发展研究中心
发布时间:2017-09-25
2016年6月

前 言

2015年6月,国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,有力推动了全国双创工作纵深发展。为落实国家战略,河南省出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》,各地市相继制定了配套政策,推动了全省双创工作全面开展。2015年9月23日,李克强总理在视察河南时,寄语河南“希望中原大地能够成为大众创业、万众创新的热土”,这既是对河南省双创工作的肯定,也是对河南省推进双创工作的殷切希望。

郑州航空港经济综合实验区(以下简称实验区)2013年3月经国务院批准设立,是目前我国唯一一个国家级航空经济实验区。实验区作为河南省主战略,承载着河南省发展战略性新兴产业、引领区域创新发展的重要使命,是河南省落实国家创新驱动战略,推动大众创业万众创新的核心载体和重要抓手。

2016年5月,国务院确定实验区为全国首批区域性双创示范基地开展创建工作,这是国家支持河南省创新发展的重大举措,对引领全省创新发展、促进经济优化升级、加快中原崛起河南振兴富民强省具有重大意义。本方案依据国办发〔2016〕35号《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》编制,建设期限为2016-2018年。

一、基础条件

(一)示范基地区域范围  

    郑州航空港经济综合实验区(以下简称实验区)作为河南省主战略,承担着河南省发展现代产业、扩大对外开放、建设航空都市和引领创新发展的重要使命。根据实验区总体规划,示范基地区域范围为北起陇海铁路,东至G107国道-广惠街(新线位),西至机场高速-京港澳高速,南临炎黄大道,总面积573平方公里。示范基地建设期间,将集中优化双创载体布局,培育双创企业群体,汇聚各类双创人才,搭建支撑服务平台,加快发展新兴产业,打造中部地区具有国际影响力的区域双创示范中心。 

   (二)示范基地现有基础

   “十二五”时期,在河南省委、省政府的坚强领导下,在全省上下的大力支持下,实验区取得了“大变革、大发展、大突破”的可喜成绩。2015年地区生产总值完成1200亿元,同比增长21%;规模以上工业增加值完成910亿元,同比增长25%;固定资产投资完成925亿元,同比增长30%;一般公共预算收入完成62.5亿元,同比增长39.4%。高新技术产业产值3031.6亿元,高新技术产业增加值540.6亿元,高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达45%,高新技术产业产值增长率24%,科技进步对经济增长的贡献率 59%。

1、大规划描绘宏伟蓝图。自2013年经国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》以来,实验区按照“建成国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放的重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极”的战略定位,在国际航空货运枢纽,航空经济产业体系,绿色智慧航空都市,内陆开放型航空港区建设方面,都取得了较大的发展,正逐步成为实现中原崛起河南振兴富民强省战略目标的强大“引擎”。

2、大建设优化发展环境。示范基地以新型航空大都市建设为目标,加快推进城市功能区连片开发,提升城市承载能力。按照“四集一转”、“产城互动”的发展理念,市政配套设施建设快速推进,公共服务能力不断跃升,生态环境逐渐优化,园博园A区、B区等城市公园及生态廊道、水系建设,大幅改善人居环境,提升城市形象,双创生态基础环境得到了明显优化。

3、大枢纽凸显区位优势。近年来,郑州机场从一个区域性机场突破发展成为全球重要的航空物流枢纽,成为全国第二个可实现“机公铁”零换乘的机场,航线网络已经覆盖全球主要经济体。快速铁路网实现了从“十”字到“米”字的突破,中欧班列顺利开通,国际陆港、国际物流园区建设初具规模,口岸建设实现了从“单点”到“体系”的突破,相继建成投用汽车、粮食、肉类等口岸,通关制度创新取得重大突破。立体交通体系初步建成,成为“一带一路”重要的物流集疏中心、商品展示交易中心、文化与信息交流中心、技术研发合作中心、金融服务中心与现代产业基地。

4、大物流支撑航空经济。“郑州—卢森堡”航空双枢纽战略成功实施。开通航线171条,其中全货运国际航线30条,居内陆第一,基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络。郑州机场2015年旅客吞吐量达到1729.7万人次,五年实现了翻番,居全国第17位;货邮吞吐量达到40.3万吨,五年增长3.7倍,居全国第8位,并且出现了国际货邮量超过国内、全货机承运量超过客机腹舱、进出港货物基本持平的局面。顺丰、德邦、普洛斯等100余家国际物流企业集聚发展,内陆国际物流枢纽地位初步确立。

5、大产业引领区域发展。根据国务院批复的规划,实验区主要围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业,发挥区位优势、集成政策优势、落实创新措施,推动产业集聚集群发展,积极打造内陆地区对外开放和创新创业新高地。始终把产业集群培育放在突出位置,谋划了富士康、正威、非苹智能终端三大智能终端产业集群,建成宇通、日产、海马汽车等三大整车品牌、八大整车项目,汽车整车产能达到100万辆,形成千亿级汽车产业集群;中铁盾构、郑煤机等装备制造企业集聚,航空物流、精密机械、大宗商品、跨境贸易电子商务、生物医药等千亿级产业集群加速发展。

(三)示范基地建设条件

1、双创载体体系初步形成。近年来,实验区持续加大双创载体建设力度,按照“郑州市创新创业综合体三年行动计划”,建设了四个市级创新创业综合体,并建设和谋划了一批各类创新创业综合体,建设了一批众创空间、专业孵化器、企业加速器等专业化载体。富士康众创空间、智能终端孵化器、台湾科技园生物医药专业孵化器、河南跨境电子商务孵化基地等专业孵化器、郑州市高新技术创业中心、河南留学创投创业中心已建成投入使用,为实验区初创型企业发展和各类人才创业营造了良好的环境。

2、双创人才和初创型企业实现初步聚集。全国第三个引智试验区“郑州航空港引智试验区”正式获批,人社部与河南省政府联建的“河南归国留学人员创业园”初具规模,示范基地已经初步成为“人才创新资源充分集聚、人才体制机制充满活力、人才公共服务便利优质、人才创业创新高度活跃”的人才特区,构建起国家、省、市、区四级联动引智工作机制,建立起项目引才、展会引才、园区引才、基地引才、猎头引才、网络引才等多层次、全方位引才引智渠道,初步聚集了一批创业创新人才。示范基地已引进国家‘千人计划’人才11人,省‘百人计划’人才3人,市‘智汇郑州.1125计划’人才40人,设立院士工作站10个,博士后工作站7个,聚集海外归国人才300多人。依托创业创新综合体和专业化孵化载体,引进培育了一批初创型企业。

3、双创金融服务体系建设开始起步。目前示范基地成立了兴港投资、建投公司、经开投发等多个投融资平台,主要面向示范基地的创新型企业提供金融支持;正在筹备的实验区产业发展促进基金,每年从用于支持产业发展和科技创新等领域专项资金中安排不低于30%的专项资金,重点扶持高端新兴产业发展;正在筹备设立创投基金和产业基金,服务科技型中小企业创新发展。

    4、省市对示范基地双创发展提供了有力的政策支持。2013年3月建区以来,河南省集全省之力支持实验区建设。省市相继出台了支持实验区创新创业发展的政策文件,《河南省人民政府办公厅关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见》(豫政办〔2013〕92号)于2013年11月实施,在266项事项方面实现省区直通。《河南省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》(豫政办〔2013〕93号)(81条)、《中共郑州市委、郑州市人民政府关于加快郑州航空港经济综合实验区建设的意见》(郑发〔2013〕16号)(24条)等相继出台,省直20多个单位也出台了支持实验区有关政策,为实验区双创工作提供了良好的政策保障。

二、总体思路

   (一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神,围绕省委、省政府建设“四个河南”和《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025)》的战略定位和目标,以《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》为指导,牢固树立并认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的创新发展理念,加强顶层设计和统筹谋划,以三级孵化体系和双创综合体建设为重点构建双创载体,以人才创业扶持和初创型企业培育为中心壮大双创主体,以强化政府引导和服务能力提升为主线打造双创生态环境,发展新技术、新产品、新业态、新模式,形成双创蓬勃发展新局面,促进发展动力转换和产业结构优化,推动经济提质增效升级。

   (二)基本原则

    坚持政府引导,实施市场运作。突出政府在创新创业基地建设中的引导作用,发挥市场在配置创新资源中的决定性作用,制定激励政策,整合创新资源,优化入驻环境,按照市场化模式,大力吸引企业、高校院所、服务机构等多方力量参与建设。

    坚持政策协同,形成四级联动。全面深入解读,具体细化操作,切实落实国家、省、市出台的双创支持政策,确保普惠性政策落实到位,竞争性政策做到公开、公正、公平、及时。建立国家、省、市、实验区“四级联动”政策落实机制,引导重大政策和重要资源向骨干企业、重大项目、领军人才、重大设施集中,实施对双创重点工作的精准支持。

    坚持产业带动,培育双创主体。做大主导产业规模,推动产业集群向创新集群跃升,通过双创实现强链补链,在产业链和创新链的布局中寻找和构建双创结合点,同时发挥行业领军企业对双创的引领和衍生作用,使双创与企业培育和产业发展形成互相支撑、互相促进的良好局面。

    坚持柔性协同,富集双创资源。通过载体协同、主体协同、政策协同、区域协同,形成实验区创业创新协同网络,柔性汇聚各类双创资源,促进成果、人才、资金、服务、政策等各类要素集聚,推动实验区创业创新示范发展。

   (三)战略定位

    示范基地作为河南省实现创新驱动发展的核心载体和重要抓手,全力打造具有国际竞争力的区域双创示范中心,建设成为河南省改革创新先行区,创业创新引领区,双创服务示范区,双创生态优化区。

改革创新先行区。加快推动政府职能转变,持续简政放权,推进管理制度改革,探索政策模式创新,降低创业创新门槛,最大限度的减少政府对企业创新活动的干预,逐步建立符合创业创新规律的行政管理制度,打造创业创新模式、机制、政策和措施先行先试区。

创业创新引领区。引导双创重要资源加快向示范基地集中,大力培育市场主体,全力支持各类人才创业,推动产业与双创有机融合,形成双创载体丰富、双创主体活跃、双创活动密集、双创氛围浓厚的良好局面,构建面向全球汇集双创资源的渠道网络,走在全国创业创新工作前列,引领全省创业创新发展。

双创服务示范区。构建全链条、全方位、立体化、网络化的双创服务体系,全面提升双创服务能力,促进双创资源要素汇聚富集并合理有效流动,使双创信息资源得到充分交流共享,使双创技术成果得到及时转化应用,使双创资源要素发挥应有功效。

    双创生态优化区。着力在示范基地内打造和充盈人才、资金、载体、主体、服务和氛围等六要素,打造优良的双创生态环境,成为各类双创人才施展才华和抱负的天堂,成为双创主体茁壮成长的沃土。

   (四)发展目标

力争通过三年努力,在双创生态优化、政策体系完善、创投来源扩大、创新人才引进、创新驱动发展等方面取得显著进展,进一步提升示范基地的创业创新水平、产业发展能力和示范带动能力,打造全省创业创新高地,推动双创工作走在全国前列,为国家内陆地区双创工作提供一定的可借鉴、可推广的模式经验。

    双创生态日趋优化。建设系统的双创载体体系、公共服务和技术支撑平台体系,构建完善优化的创业创新生态环境。到2018年,发展创客空间和孵化器40个,各类孵化面积达到300万平方米,各类创业服务机构50家以上,产业技术创新平台和公共研发服务平台覆盖主导产业领域。

    政策体系逐步完善。研究制定市级示范基地建设支持政策,形成国家、省、市政策协同机制。逐步健全示范基地的创业创新政策体系,着力从载体建设、主体培育、人才创业、技术创新、产业创新、科技金融和双创服务等方面,制定系统的政策,全面支撑示范基地的双创工作。加大研究探索力度,力争形成可以全国示范推广的双创模式、政策和机制。

创投体系基本建立。发挥政府资金的引导作用,引导社会资本共同参与,构建种子、天使、创投、产业基金体系,促进科技与金融有效结合,为双创活动提供强有力的金融支持。到2018年,新设立20支以上各类双创基金,基金管理规模100亿元以上。

创新人才实现引领。建立以领军型技术人才和复合型高端人才为引领、以企业适用型中高级创新人才为支撑、以创客和领办小微企业的初级人才为基础、结构合理、梯次明晰的双创人才队伍。到2018年,新引进国家“千人计划”人才10名、省“百人计划”人才20名和市“1125人才计划”人才50名,汇聚各类创业创新人才累计超过2万名以上,打造区域人才高地。

    创新驱动效果显著。示范基地主导产业提升创新水平和创新能力显著提升,双创对新兴产业的发展起到良好的助推作用。到2018年,全社会研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重达到2.3%,高新技术产业产值增长率达到16%,科技进步对经济增长的贡献率达到63%。新增市场主体3000家以上,经认定的高新技术企业总数达到100家以上,在孵企业总数达到1500家,培育科技型企业1000家以上,重点培育一批新三板挂牌和上市企业,形成由大企业引领、成长型企业支撑、小微型企业集聚和创业者活跃的创新型企业群体。每年申请专利数达到5000件以上。引进或建设一批国家重点(工程)实验室、国家级工程技术研究中心、跨国公司或国内重点领域领军企业研发中心、国内外知名研究型大学和科研院所分支机构。

   (五)时间表和路线图

  • 时间表。示范基地建设工作分夯实基础(2016年)、优化提升(2017年)、深化发展(2018年)三个阶段推进。 

夯实基础阶段(2016年):成立市区两级双创示范基地建设工作领导小组及工作机构,分解目标任务,建立双创监测评价考核体系。研究制定双创政策体系,出台重点扶持政策。设立市区两级双创引导资金,引导组建一批天使、创投和产业基金。积极推进孵化器和众创空间、创新创业综合体建设,双创载体建成面积100万平方米以上。设立人才专项资金,引进各类高端人才100名。引进培育市级以上企业研发机构30家。申请各类专利4000件。创响中国·巡回接力活动成功举办。开展创业品牌系列活动,举办创业大赛。(由市发改委、工信委、科技局、财政局、金融办、知识产权局联合实验区和经开区经发局、商务局、科技局、金融办负责落实)

优化提升阶段(2017年):相关双创基金和投融资平台开始运营并取得一定成绩。积极推进企业上市挂牌,加快推动重点产业集群发展,经济规模和经济效益实现较高速度增长。持续推进孵化器和众创空间、创新创业综合体建设,双创载体建成面积达到200万平方米以上。引进各类高端人才200名。引进培育市级以上企业研发机构30家。新增专利数5000件以上。新增新三板挂牌及上市企业10家。建立提升创业品牌系列活动规模和组织水平,扩大示范基地创业创新大赛在省内外的影响。(由市发改委、工信委、科技局、财政局、金融办、知识产权局联合实验区和经开区经发局、商务局、科技局、金融办负责落实)

深化发展阶段(2018年):相关双创基金和投融资平台服务双创企业力度不断加大。示范基地孵化器、众创空间和综合性创新平台达到40家以上且运营效果良好,双创载体建成面积300万平方米以上。产业技术转移转化平台投入使用,新型研发机构培育行动全面铺开。引进各类高端人才300名。引进培育市级以上企业研发机构30家。新增专利数6000件以上。新增新三板挂牌及上市企业超过20家,产业集群发展进一步加快。持续推进创业大赛品牌化建设,唱响“创业航空港、圆梦实验区”。(由市发改委、工信委、科技局、财政局、金融办、知识产权局联合实验区和经开区经发局、商务局、科技局、金融办负责落实) 

郑州航空港经济综合实验区大众创业万众创新示范基地建设工作方案

   2、路线图。示范基地将基于总体思路和发展目标,打造一个中心,构建七大主要任务,实施十项重点工程,推进一批重点项目建设。 

郑州航空港经济综合实验区大众创业万众创新示范基地建设工作方案

三、主要任务

   (一)推动政府职能转变

加快政府职能转变,推动政府从致力于对研发过程的管理、支持与服务,向全力提升解决创业创新问题的能力方面转变。重点解决提升创业创新环境、整合创业创新资源,保障创新要素供给、优化创业创新模式、建立协同创新机制、实施政策支撑和破解创业创新制约瓶颈等核心问题。切实提高依法兴区的意识和能力,严格落实国家、省、市各项法律、法规和政策,建设公平公正的发展环境。

   (二)完善双创政策体系

    全面落实国家、河南省双创支持政策,构建示范基地双创政策体系。结合示范基地双创需求,按照超前谋划、重点突破、先行先试的原则,从载体建设、主体培育、产业创新、科技金融结合、双创人才汇聚、双创孵化服务、双创生态优化等方面,构建可操作、能落地、可检验、重实效的1(综合)+N(专项)创业创新政策体系,实现国家、省、市、区双创政策四级配套联动,解决双创政策“最后一公里”的问题,推进双创发展与示范。

   (三)构建双创载体体系

    针对双创载体和主体薄弱问题,围绕主导产业发展,统筹区域资源优势、产业基础和建设条件,高标准规划建设双创综合体集群,使之成为承载、支撑、推动双创发展的基础平台和主要阵地,并发挥示范带动效应。按照“三级孵化模式”设计和构建双创载体体系,即:推动孵化链条向河南省域内主要大学和科研机构、大型企业延伸,实现源头孵化;将源头孵化输送的有效创客和优秀初创企业引入示范基地专业孵化载体进行专业孵化;引导孵化毕业企业进入示范基地加速体系,助推企业成长、增值,实现增值孵化。

   (四)促进产业双创融合

    以示范基地新兴产业为重点,围绕产业链部署创新链,围绕创新链部署资金链,通过双创促进强链补链,发展产业集聚,培育创新集群,提升主导产业创新发展能力。突出大企业的带动作用,在每个产业集群选择行业领军型企业,通过支持其建设孵化载体、建设企业研发机构、组建产学研创新联盟、承担重大科技专项等形式,在产业链和创新链的布局中寻找和构建双创结合点;引导企业开展内部创业,在双创与产业的有效融合中寻找发展机遇,使双创与产业发展形成互相支撑、互相促进的良好局面。

   (五)强化科技金融结合

强化财政投资资金的引导作用,不断扩大基金来源,引导社会资本本公共参与,促进双创投资和资本平台更加丰富,构建种子、天使、创投、产业基金体系。研究制定鼓励创业投资发展的税收优惠政策配套落实措施,着力推动科技与金融有效结合,引导和支持企业进入多层次资本市场,建设科技金融合作平台,强化融资中介服务,开展多种科技金融专项活动,建立政府项目资助计划与创投基金联动机制,建立企业信用评价机制,建立全链条双创投融资服务体系。

   (六)优化双创生态环境

    实施双创人才战略,根据“人才引领、创新驱动”的原则,坚持引外培内并举的路径,按照“突出两头,带动中间”的策略,实施“郑州航空港经济综合实验区创业创新人才领航计划”,突出对高端人才的引进、中高级人才的培育、创业人才的聚集。提升支撑服务能力,构建产业技术创新平台、公共技术共享平台、公共服务保障平台体系,提升双创服务水平。构建双创协同体系。积极探索全球融智,全球链接网络,拓展建立有效渠道和路径,构建载体协同、主体协同、政策协同的“四级协同”网络,柔性汇聚国内外重要双创资源,促进资源富集和合作共享,建立开放协作的双创体系。

   (七)打造双创文化品牌

从双创大赛、双创载体和主体文化、双创精神和文化培育、全社会意识和氛围打造等方面弘扬双创的精神的价值观和理念、内涵、品味,逐步形成示范基地双创文化品牌。举办创新创业大赛,遴选和扶持优秀双创项目,培育大赛品牌。开展大规模培训活动,大力培育企业家精神、双创载体文化、企业创新文化和创客文化,逐步形成示范基地创新创业文化品牌。在政策扶持和管理制度上,落实敢为人先、敢冒风险、敢于竞争、鼓励创新、宽容失败的导向,弘扬双创文化精神。积极开展系列化的双创文化宣传活动,充分利用宣传媒体搭建双创交流宣传平台,持续营造全社会关注双创、理解双创、支持双创的舆论氛围。

四、政策举措

(一)贯彻落实国家已出台双创政策措施

全面精准落实国家支持双创先行先试系列政策,落实国家高新技术企业税收优惠政策、各类科技企业孵化器和大学科技园税收优惠政策、研发费用加计扣除和技术交易等专项政策。建立省市区三级双创政策落实直通车制度,把落实双创政策列为示范基地建设省市区三级联席会议议事日程和示范基地建设目标考核重要内容。在落实国家、省市政策过程中,责成示范基地职能部门制定相关政策实施细则,明确责任分工、实施范围和时间节点等,确保政策落实渠道畅通、效果显著,确保政策落实无棚架、无阻滞、无延迟、无空项。对政策落实情况实行季度督查,检验落实效果,消除落实障碍。通过制度建设、畅通渠道和检查督促,真正解决政策落实“最后一公里”问题。(由市发改委、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、实验区和经开区管委会负责落实)

(二)制定郑州市支持双创的政策措施

研究制定《郑州市支持双创示范基地建设的若干意见》,抓住双创政策的重要环节,重点解决示范基地建设涉及的简政放权、用地政策、资金扶持、财政税收、载体建设、项目建设、双创资源汇聚、科技金融结合、科技成果转化、双创支撑服务平台建设以及生态环境构建和优化等关键问题,形成推动示范基地建设的重要措施和推动力量。(由市发改委、市财政局、市工信委、市科技局、市金融办、市国税局、市地税局负责落实)

(三)构建示范基地“1+N”双创政策体系

“1+N”政策体系,“1”是出台一个综合性政策《关于推进双创示范基地建设的若干意见》,“N”是制定一系列专项政策措施,如《加快政府职能转变推进商事制度改革的若干意见》、《双创引导资金管理办法》、《双创综合体、众创空间、孵化器、加速器扶持管理办法》、《高端人才及团队引进和支持各类人才创业创新的优惠政策》等。在政策体系形成过程中,要全面深入梳理、解读国家政策,具体细化操作办法,突出常规政策和特色政策相结合,形成四级政策协同联动。对于示范基地探索性的政策措施要做到针对性强、操作性强,具有一定的区域特色,力争形成可复制、可推广的经验和模式。(由实验区管委会、经开区管委会以及相关局委负责落实)

(四)政策要点和主要措施

1、“创新创业综合体”建设支持政策。完善各类双创孵化载体建设用地政策,在土地、规划、产权等手续办理方面开辟绿色通道。以“经济适用型”理念制定创新创业综合体集群政策,主要是:以工业用地价格为综合体匹配建设用地,综合体内用于配套服务设施建筑面积提高到25%。加速器部分用房允许对入驻的科技企业和创新团队有一定比例分割销售。对综合体用于建设众创空间、孵化器、加速器和公共支撑服务用房,减半征收配套费,并给予一定额度的建设补贴。对重点示范性综合体匹配一定商住用地,建设“新型创业社区”,建设人才公寓、众创咖啡、创新工场。

2、双创载体运营支持政策。对纳入“三级孵化模式”的众创空间、孵化器和加速器给予一定面积一定额度的租金和装修补贴。对宽带租赁、水电物业费给予一定额度的资金补贴。对评为国家级、省级和市级的众创空间、孵化器给予一定的资金奖励。对载体内建设公共技术支撑平台给予一定额度的资金补贴。对承担一级孵化任务的众创空间或小型孵化器,向示范基地输送成熟创新团队、创新项目和优秀企业的,给予一定额度的资金奖励。

3、重大科技专项支持政策。围绕示范基地重点产业领域,面向关键技术研发及产业化和重大商业模式创新实施重大科技专项。从前期研发、转化实施直到项目达产完成,实行全过程资金驱动。通过重大专项的实施,强化对产业集群共建核心共性技术创新和新兴领域重大商业模式创新的支持,实行补链强链。

4、科技与金融结合支持政策。设立市区两级双创投资引导资金,加大社会资源导入力度,引导设立天使、创投和各类产业基金,促进双创投资和资本平台更加丰富。研究制定鼓励创业投资发展的税收政策配套落实措施,确保创投税收优惠政策全面落地。对进入示范基地的金融和基金管理机构免费提供一定面积的办公场地。建立政府项目计划与创投基金联动机制,对各类创投基金股权投资示范基地项目的,给予一定比例的投资补贴和项目资助,放大财政资金使用效应。探索建立投资风险补偿机制,对各类创投机构投资示范基地内孵化和加速期科技型企业项目所发生的投资损失,在补偿最高限额内,可按不超过实际投资损失的一定比例给予补偿。支持各类金融机构开展科技贷款担保、信用贷款、金融租赁、股权和知识产权质押等金融服务并提供一定额度的补贴。引导企业进入多层次资本市场,对企业挂牌新三板和各主板上市提供一定额度的资金奖励。

5、双创主体支持政策。对进入示范基地双创载体的企业,根据需求给予一定的免租期和生活用房房租补贴。对列入“三级孵化”企业培育计划即“苗圃计划”、“雏鹰计划”、“小巨人计划”的示范企业给予较大力度的资金奖励。对在双创载体注册科技型企业的,对每个企业给予一定的开办费,用于购买研发设备和项目开发经费。对政府注入资金应明确具体用途,加强监管,确保资金安全。

6、双创服务平台支持政策。对服务于双创的综合性、专业化信息共享平台(大型科学仪器共享、科技文献共享、知识产权服务、科技中介服务、创业培训和指导、法律咨询、项目咨询和融资服务等)的建设和运行费用,用政府引导资金与平台承建主体公司投入实行一定配套扶持,切实提高服务水平。其中政府资金主要用于购买或定制数据库或机房主要设备,政府投入的运行费用补贴用于数据更新和维护。对此类平台确需外购大型著名知名数据库的,可由政府资金全额购买并支付使用年费。同时加强资金监管,保障资金安全。

7、高端创新人才支持政策。对接国家、省市相关人才计划,实施示范基地创新创业人才领航计划。对列入国家、省市相关人才计划的高端创新创业人才,在资金支持方面实行1:1匹配支持,并优先落实住房等政策。对列入领航计划的其他高端人才,按照郑州市1125人才计划的标准实施政策支持。对业绩突出、成长性好、骨干人员稳定的创新创业团队加大支持力度,根据实际需求予以滚动连续支持。引进世界一流水平、支撑产业转型、具有重大经济效益和社会效益的创新创业团队,经认定的,每个团队给予最高3000万元项目产业化扶持资金资助。对担任国际学术组织重要领导职务的高端人才提供有力支持。鼓励企业设立首席技师岗位,对高技能人才试行年薪制、股权制、期权制。

8、产学研合作、技术转移和科研成果转化支持政策。 

支持产学研联盟承担重大科技专项,并对产学研创新联盟的运行给予一定的资金支持。引导和支持大学、科研院所和学术团体在示范基地设立技术转移机构,支持国内外权威技术转移机构进驻,构建具有国际双创资源整合能力的技术转移体系。鼓励大学和科研院所技术成果在示范基地转移转化,财政按照技术合同交易额的25%给予后补助奖励,对促成技术转移转化的技术交易机构,按照技术合同交易额给予5%的奖补。优势企业通过海外技术并购建立海外研发中心,并购成功的给予后补助支持。对经认定的技术转移转化重大平台建设,给予连续三年的运营经费补贴。

9、知识产权支持政策。对专利(含软件著作权)申请给予资金补助,对发明专利和重大商业模式创新项目研发和产业化予以大力度支持。对知识产权转移和服务机构建设给予一定资金支持。

10、示范基地建设工作督查考核办法。示范基地各相关部门根据创建实施方案提出的重点任务,结合创建工作要求和各自职责,制定具体实施细则,明确时限要求,加大力度推进“双创”示范基地建设工作。对涉及多个部门的工作,要加强整体联动,协调配合,齐抓共管,共同形成创新驱动的强大合力。

五、重点工程

   (一)服务型政府建设工程

    加快政府职能转变,推动政府职能从致力于对研发过程的管理、支持与服务,向全力提升解决创业创新问题的能力方面转变,探索破解双创发展的体制机制约束和政策瓶颈的方法和途径,打造公平开放的市场环境。

1、建设“一站式”双创服务大厅。规划建设“示范基地双创服务大厅”,一站式解决企业创新活动中的政策咨询、注册登记、项目申报、奖励受理、税费减免、企业服务等相关问题。(由实验区行政服务中心负责落实)

2、建设示范基地“双创服务云平台”。大力推广“互联网+政务服务”,打造“专业化+全面化+网络化”的“双创服务云平台”,通过云平台建立创业信息库,整合创业创新信息资源,建立双创政策集中发布平台,实现申办事项并联审批、数据上报等。建设面向创业创新的数据库、科技服务云、创业资源云等,进一步汇聚线上双创服务资源。建立“服务推送机制”,为用户推送办理进度通知信息,促使政府政务服务效率更加便捷高效,搭建完善的创业创新信息服务环境。(由实验区经发局负责落实)

 3、推进商事制度改革。实施“一门受理、并联审批、多证联办”的行政审批服务模式;实施“一址多照、一照多址”、“注册资本认缴制”、电子营业执照等改革,建立“五单一网”、“三证一章”工作机制;加快推进行政审批标准化建设,优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制。在有条件的园区内开展企业简易注销试点,建立便捷的市场退出机制。建立企业信用信息公示系统和小微企业名录,与郑州市社会信用系统对接,增强创业创新企业信息透明度。(由实验区和经开区工商局、国税局、地税局、质监局负责落实)

 4、营造公平开放的市场环境。开展“公平开放市场行动”,对与国家法律法规和产业政策不冲突的项目,向民间资本开放,改革垄断行业监管办法,放宽市场准入。推动财政金融制度改革,在利用政府资源和金融资本等方面赋予民营企业与国营企业同等地位。研究探索“示范基地知识产权工作双机制”。激励机制主要是发明专利研发和重大商业模式创新奖励、转化收益分配和股权激励,惩戒机制重点是联合执法、判决强制执行和快速维权援助机制。(由市发改委、市工信委、市商务局、市财政局、市金融办联合实验区和经开区经发局、商务局、财政局、工商局、金融办负责落实)

 5、创新政府财政支持方式。研究出台财政资金创业创新精准扶持政策。设立促进创业创新和产业发展的专项资金,重点是凝练重大产业技术专项和重点项目计划,通过政策支持实现强链补链,培育新兴产业。支持处于孵化阶段的科技型中小微企业,激活双创企业群体。建立政府双创和产业资金与创投基金联动机制,放大政府资金使用效应。积极开展政府采购支持创业创新行动,把政府采购与支持创业创新发展紧密结合起来。消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。(由市发改委、市科技局、市财政局、市金融办联合实验区和经开区经发局、科技局、财政局、金融办负责落实)

(二)双创载体建设工程

根据示范基地总体规划,结合新建区的现状和特点,优化双创载体建设布局。加快推进“创新创业综合体”集群建设,采用“三级孵化”模式构建网络化专业化载体,打造适应示范基地建设的载体体系,有效支撑核心区和辐射区的环境优化,实现示范基地与创新源头的链接互动。

1、加快“创新创业综合体”建设。示范基地双创综合体按重点优化、着力推进和加快谋划三个层次有序推进建设。(由市发改委、市工信委、市科技局联合实验区和经开区经发局、科技局、商务局负责落实)

郑州航空港经济综合实验区大众创业万众创新示范基地建设工作方案

2、实施“创新创业综合体提升计划”。对每个综合体制定专项建设发展规划,进一步明确产业定位、空间布局、平台建设、基金配置、人才引进、企业培育、产业发展计划,经评审认定后纳入载体示范范围,提供专项政策支持,排出时间进度,加强服务协调,确保2017年底前大部分综合体完成基本建设和优化提升工作,尽快发挥双创载体的支撑示范效应。(由市发改委、市工信委、市科技局联合实验区和经开区经发局、科技局、商务局负责落实)

3、按照“三级孵化”模式构建网络化专业化载体。源头孵化布局网络化多元化众创空间,专业孵化建设系列化专业孵化器,增值孵化配套建设企业加速器,按照“三级孵化”模式构建网络化专业化载体体系。(由市发改委、市工信委、市财政局联合实验区和经开区经发局、科技局、社会事业局负责落实)

郑州航空港经济综合实验区大众创业万众创新示范基地建设工作方案

(三)双创支撑服务工程

目前,示范基地正处于双创支撑服务能力建设阶段,重点是引进或建设产业技术创新平台、公共技术研发服务平台、公共服务平台,实现对主导产业和新兴产业的技术支撑和服务支撑,有效提高双创的服务保障水平。

1、加快布局产业技术创新平台。与研究型大学和重点科研机构合作,加快谋划建设产业技术研究院。支持郑州信大信息技术研究院在实验区设立分院,为电子信息和智能终端产业提供技术支撑。推进大连理工大学重大装备郑州研究院建设,为高端装备制造、汽车零部件、新能源、新材料等产业提供技术支撑。支持河南省智能手机工程研究中心、国家生物医药产业基地创新药物研发中心、河南牧翔动物药业有限公司国家级企业技术中心、国家电动客车工程技术研究中心、3D快速成型制造中心、郑州煤矿机械集团有限责任公司国家级技术中心的建设,提高重点企业研发机构对主导产业的创新支撑能力。加快建设物联网、大数据、云计算大数据平台,重点推进跨境电商、智慧物流、互联网+交通、遥感地理信息等领域大数据平台建设。围绕主导产业引进或建设一批院士工作站、博士后流动工作站等创新机构。(由市发改委、市工信委、市科技局、市财政局联合实验区和经开区经发局、科技局、商务局负责落实)

2、促进公共技术平台开放共享。建设河南省智能终端检测公共服务平台、国家生物医药产业基地公共服务平台、第三方生物医学检测平台,汽车核心零部件检测中心、跨境电商创新创业综合公共服务平台,为示范基地主导产业提供公共技术服务。支持各综合体建设公共技术服务平台,引导重点研发平台向企业开放,建立公共技术平台共享体系。郑州市大型科学仪器设施共享平台向示范基地企业开放,提高大型科学仪器设施的利用率,提升双创服务能力。(由市发改委、市工信委、市科技局、市财政局联合实验区和经开区经发局、科技局负责落实)

3、建设示范基地双创服务集群中心。在实验区创业中心建设双创服务集群中心,建设面积3000-5000平方米,打造示范基地综合性双创服务平台。集群中心计划建设高端培训平台、双创咨询平台、资源链接平台和信息交互平台,主要功能涵盖高端培训、创业咨询、融资路演、信息交流、知识产权服务等,为双创活动提供全面的公共服务。(由实验区经发局负责落实)

4、建设科技中介服务体系。鼓励和支持从事技术转移、技术交易、技术咨询、科技孵化、知识产权服务、信息服务、融资中介、技术标准服务等各类科技中介服务组织整体迁入、设立分支机构或筹建新的服务机构,提高中介服务机构的富集程度和服务能力,强化科技与资本、市场的有机有效结合,促进创业创新资源整合聚合。(由实验区和经开区经发局、科技局负责落实)

5、提高创业孵化机构的服务水平。根据示范基地出台的相关政策,引导和支持众创空间、孵化器建设公共服务平台,开展载体装修改造和“互联网+办公”创业环境营造,支持其与权威的孵化机构、投资机构和资源整合机构合作开展孵化业务,支持其对创客和初创型企业开展培训、咨询、融资服务、市场开拓等服务。(由实验区和经开区经发局、科技局负责落实)

(四)双创主体培育工程

以创业促进创新,激发中小微企业创新活力,以创新引领创业,突出大企业的带动作用。围绕“三级孵化”模式实施“创新主体培育计划”,即“苗圃计划”、“雏鹰计划”、“小巨人计划”,实施政策支持,导入创新资源,激活人才创业,推动企业创新,使企业真正成为双创活动的主体。

1、按照“三级孵化”模式开展创新主体培育。对应“源头孵化”实施“苗圃计划”,培育以创客团体为主体的初创型科技企业群体;对应“专业孵化”实施“雏鹰计划”,培育小微型科技企业群体;对应增值孵化实施“小巨人计划”,培育规模以上科技企业。(由市发改委、市工信委、市科技局、市中小企业局、市财政局联合实验区和经开区经发局、科技局、社会事业局负责落实)

郑州航空港经济综合实验区大众创业万众创新示范基地建设工作方案

2、加快培育行业领军企业。在示范基地十大产业集群中,根据每个集群的产业定位和规划布局,选择2-3家重点企业,通过支持其建设众创空间和专业孵化器、建设大型企业研发机构、组建产学研创新联盟、承担重大科技专项等形式,引导各类创新要素向企业集聚,集中政策支持,提高企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化和产业化等方面的主体地位与作用,加快培育行业领军企业。(由市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市金融办联合实验区和经开区商务局、经发局、科技局负责落实)

3、突出大企业的带动作用。充分发挥富士康集团、正威科技、友嘉集团、宇通集团、中铁工程装备集团、海马汽车等大型企业集团庞大的产业体系、技术体系和人才基础,推进专业园区建设、大型研发中心建设,支持其面向全球整合人才、技术和产业资源,完善创新链和产业链,同时实施内部创业和衍生创业,在产业链和创新链的布局中寻找和构建双创结合点,使企业衍生创业与产业发展形成互相支撑、互相促进的良好局面,打造产业集群双创示范标杆。(由市发改委、市工信委、市科技局、市财政局联合实验区和经开区商务局、经发局、科技局负责落实)

(五)新兴产业发展工程

围绕产业链部署创新链,提升产业集群发展能力,通过双创强链补链,推动产业集群向创新集群跃升。按照国家发改委批复的“以航空经济为引领的现代产业基地”的产业定位,实验区围绕航空物流、高端制造和现代服务业三大主导产业,促进双创与产业融合,加快培育六大新兴产业。

1、推动智能终端(手机)产业全链创新。尽快编制《郑州市智能终端(手机)产业提升规划》,出台专项政策,设立专项资金,扶持和建设一批公共支撑服务平台,形成人才链、研发链、生产链、销售链、服务链“五链一体”的发展格局,强化郑州全球智能终端(手机)制造基地地位。全面提升智能终端(手机)双创示范基地环境建设和功能配置,着力打造智能终端(手机)众创空间、专业孵化器、企业加速器和生活配套设施,优化手机检验检测平台、重点技术创新平台和公共服务平台,通过支持人才创业和聚集各类初创企业,实施全产业链对接与合作,促进产业与双创融合互动,使其成为智能终端(手机)产业的人才创业基地、小微企业孵化基地和成长型企业加速基地。充分利用国际国内手机产业整合重组的机遇,争取一批重要品牌制造企业尽快落户,推动已落地企业加快建设并争取尽快植入研发功能,提升非苹智能终端产业集群创新发展能力。推动富士康产业集群手机后端模组项目、IDC(互联网数据中心)、LTPS液晶面板等项目尽快落地,加快富士康研发中心、谷歌智能穿戴产品项目、生活小镇项目、众创空间项目建设,完善本地化创业创新体系。(由市工信委、市财政局和实验区商务局、经发局负责落实)

2、以信息安全产业引领电子信息产业发展。根据省政府加快推进“郑州国家级信息安全产品研发生产基地”的部署,规划系统完善的发展环境,建设专业化的支撑服务平台,实施强有力的政策支持,力争在示范基地打造“郑州国家级信息安全产品研发生产基地”。基地分两期建设,一期工程在恒丰科创中心建设5万平方米左右的众创空间和信息安全专业孵化器,建设国家级“移动智能终端公共安全技术基础服务平台”,筹建“移动智能终端数据中心”,以河南省相关企业资源为基础,面向全国引进一批信息安全、智能安防、智慧城市、物联网和大数据企业以及一批高端双创人才团队,打造基地双创孵化区。二期工程同时进行规划,计划占地300-500亩,并规划预留发展区,采用统一规划、统一设计、统一监理、企业自建、政府配套建设服务平台的方式,以信大捷安为龙头,聚集20家以上行业骨干企业,建设系统完善的支撑服务环境,以本土创新型企业和各类人才的高度聚集和有效整合,促进河南省信息安全产业的聚集和发展,以此带动示范基地电子信息产业快速发展。(由市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市国土局、市规划局联合实验区经发局、商务局、科技局、国土规划局负责落实)

3、推动生物医药产业高端化发展。规划建设“国家高技术生物产业基地”,强力打造集研发、孵化、制造于一体的全国重要的生物医药产业基地。基地以生物技术药、化学创新药、现代中药、医药研发服务、药品冷链物流、高端医疗器械、先进医疗器械为重点,培育生物医药产业集群。加快生物医药先导区台湾科技园建设,建设生物医药众创空间、专业孵化器、创业辅导平台、创业投资基金等双创环境,与美国、加拿大等国家研发机构和产业基金合作,引进高端医药创新团队,搭建重大新药创新平台,加快重大生物医药领域技术创新。政府出资建设,委托专业团队运营,建设生物医药综合性公共服务平台,为基地双创提供全方位的支撑服务。实施龙头项目带动,以安图生物、河南质子医学园、中加生物医药合作创新园、中泽新概念生物制剂产业园、河南美泰宝生物制药项目、瑞普新兴营养素等重大项目为引领,力争在重大生物医药领域实现创新突破。加快谋划基地主体--生物医药产业园,一期启动2.1平方公里,总规划面积8平方公里,打造“国家高技术生物产业基地”。(由市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市国土局、市规划局联合实验区和经开区商务局、经发局、科技局、国土规划局负责落实)

4、提高跨境电商产业发展水平。抓住“中国(郑州)跨境电子商务综合试验区”(以下简称电商试验区)建设的有利时机,强力推进跨境电商产业发展。加快电子口岸“单一窗口”跨境电子商务通关服务平台开发,筹划综保区跨境电商综合服务平台。抓好郑州航港进口商品(免税)博览中心、中部电子商务产业园、河南跨境贸易电子商务产业孵化基地、空港跨境电商示范园等重要跨境电商园区建设,实现认定省级跨境电商示范园区。依托示范园区建设一批跨境电商培训孵化基地,培育一批跨境电商产业企业和实用型专业人才。加快亚马逊、Ebay、百思买等项目的招商工作,引进一批大中型电商企业和专业团队和服务企业,完善跨境电商产业链。进一步提升空港跨境、唯品会,航投臻品等电商企业扩大经营规模,鼓励支持区内企业开展跨境电商业务,培育跨境电商特色优势产业和外贸骨干企业。(由市发改委、市工信委、市商务局、市财政局联合实验区和经开区商务局、经发局负责落实)

5、推动新能源汽车和智能汽车产业创新突破。强化汽车制造转型升级,以低碳化、电动化、智能化为方向,强力推动新能源汽车和智能汽车产业实现创新突破。重点建设宇通新能源客车、森源鸿马电动汽车、和谐富腾智能电动汽车等产业化等项目。积极加快引进国内外知名电动汽车生产企业,推动自主品牌的新能源汽车与国际先进水平接轨,加快实现汽车产业转型和变革。完善独立占地的充电基础设施布局,大力推进“互联网+充电基础设施”。引导新能源汽车产业链式集聚,加强区域合作,提升河南汽车产业在国内外智能汽车研发制造领域的地位。加快推进国家电动客车工程技术研究中心和智能汽车与电动汽车产业园建设,打造新能源汽车和智能汽车研发基地。(由市发改委、市工信委、市科技局、市财政局联合经开区经发局、科技局、商务局负责落实)

6、提升精密制造和重大装备产业创新能力。加快精密机械产业重点项目的谋划和落地。积极对接库卡、发那科、西门子、博世等友嘉合作企业和由田新技、智泰科技、华洋精密、金太客、平田机工等21家富士康合作企业,加快推进友嘉商用飞机涡轮发动机生产基地谈判,积极对接大族激光、日本三菱电机、广州数控集团等项目,加快推进机器人、3D打印、激光镭射生产设备三大新型产业生产基地建设。重大装备产业重点培育掌握核心关键技术的行业领军企业和具有重要影响力的名牌产品,发展高端装备产业集群。全面提升重大装备研发制造水平,形成以物流装备、煤矿机械、环保装备和智能电力装备等为主体的先进装备制造业发展格局;重点建设中铁工程装备集团TBM产业基地、恒天重工、智能装备产业园、索凌电气、三辉电气等一批重大装备制造业及其配套项目,实现产业发展由加工制造向集研发、生产、成套、服务于一体转变。加快智能装备产业创新中心建设,提升重大装备产业创新能力。(由市发改委、市工信委、市科技局、市财政局联合实验区和经开区经发局、科技局、商务局负责落实)

(六)科技金融结合工程

按照郑州市建设国家科技与金融结合试点城市的有关要求,加大政府财政资金的投入和引导力度,不断扩大资金来源,引导社会资金共同参与,加大社会融资总量,提高直接融资比重,强化科技金融结合,创新财政资金投入方式,进一步强化信用体系建设,建立规范化和市场化的科技金融运作机制,为双创活动提供强有力的金融支持。

1、充分发挥政府投资资金的引导作用。市、区两级财政设立双创投资引导资金,按一定比例引导形成20只以上种子、天使、创投、产业基金。充分利用引导资金促进双创投资资源的有效聚集,引进一批成熟的创投、产业基金进入示范基地,使扶持双创的各类基金总规模达到100亿元以上。(由市发改委、市财政局、市金融办联合实验区和经开区经发局、财政局、金融办负责落实)

2、建立政府项目资助计划与创投基金联动机制。对各类创投基金股权投资示范基地双创项目的,给予一定比例的投资补贴、项目补助和投资风险补助,充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用。(由市发改委、市财政局、市金融办联合实验区和经开区经发局、财政局、金融办负责落实)

3、开展多种形式的科技金融专项活动。支持各类金融机构开展科技贷款担保、信用贷款、金融租赁、股权和知识产权质押等金融服务并提供一定额度的补贴。(由市发改委、市财政局、市金融办联合实验区和经开区经发局、财政局、金融办负责落实)

4、加大社会融资总量。促进企业融资模式多元化,加大社会融资力度,强化发展直接融资,建立规范化和市场化的科技金融运作机制。支持企业通过IPO、借壳上市等方式到境内外资本市场上市融资,支持企业到全国中小企业股份转让系统、河南省股权交易中心等场外交易市场挂牌,支持企业参与上市公司定向增发、并购重组、再融资、企业债券、信托产品等途径开展持续资本运作,拓宽融资渠道,降低社会融资成本,不断提升企业的竞争力和综合实力。到2017年底,实现社会融资总额达到30亿元;到2018年底,实现社会融资总额达到50亿元。(由市发改委、市财政局、市金融办联合实验区和经开区经发局、财政局、金融办负责落实)

5、强化信用体系建设。全面落实《郑州市人民政府关于印发进一步推进全市社会信用体系建设实施意见的通知》(郑政[2015]32号),与郑州市社会信用信息综合管理平台、郑州信用网以及权威的第三方信用评价机构合作,建立示范基地企业和创业者信用信息征集与评价体系,规范信用信息发布和评级制度,逐步推广“信用报告”制度,完善信用监督管理网络,实现企业和创业者信用信息查询、交流和共享的社会化,拓展信用产品应用的广度和深度,形成跨部门、跨领域跨行业的社会信用奖惩机制。将企业和创业者信用与政府项目资金支持、股权投资、贷款担保以及优惠政策挂钩,形成以信用评价为基础的双创监督模式。(由市发改委、市工商局、市财政局、市金融办联合实验区和经开区经发局、财政局、金融办、工商局、质监局负责落实)

(七)双创人才汇聚工程

实施“郑州航空港经济综合实验区创业创新人才领航计划”,将符合条件的各类高端人才统一纳入领航计划管理和支持,设立人才专项资金,落实人才支持政策,引导支持各类人才创业,营造良好的生活服务环境,打造区域人才高地。

1、聚集和支持高端人才创业创新。通过实施“郑州航空港经济综合实验区创业创新人才领航计划”,落实国家“千人计划”、河南省“百人计划”和郑州市“1125人才计划”配套政策,同时,根据人才领航计划认定条件,进一步加大海内外高层次创业创新人才的引进和培育力度,形成示范基地双创活动的引领力量。建立面向全国和全球的高端人才网络信息系统,加强各类高端人才、团队的信息收集与筛选、用人单位需求信息发布、项目洽谈对接,实现海内外高端人才资源与示范基地的全面链接。建设高端人才服务中心,制定精细化服务手册,建立人才服务数据库,为高端人才提供全面的精细化服务。(由市人社局、市科技局、市财政局联合实验区和经开区人社局负责落实)

2、释放体制内人才创业创新能量。通过政策支持和体制机制创新,引导和鼓励域内外大学、科研机构、学术团体以及国有大中型企业人员带技术、带专利、带项目、带团队来示范基地创业创新。以科技成果转化收益权政策为突破口,推动技术的资本化,全面落实科技成果转化的相关政策,鼓励科研人员双向流动,激励更多科研人员投身创业创新。鼓励企业通过股权激励等方式,调动科研人员创业创新积极性。(由市人社局、市科技局、市科协、市财政局联合实验区和经开区经发局、科技局、人社局负责落实)

3、激发社会人才和大学生创业创新活力。通过环境建设和政策支持,引导、帮助、扶持各类社会创业者,激发创业创新主体活力,充分调动广大社会创业者的主观能动性创造性,把“扶持创业”和“主体创业”统一起来;既要重视初次创业,也要支持一批经过健康创业脱颖而出的企业进行二次创业,把“初次创业”与“二次创业”统一起来。充分利用国家、省、市就业创业专项资金,提供系统的创业场地和公共服务,推动大学生创业创新。(由市人社局、市科技局、市财政局联合实验区和经开区人社局负责落实)

4、吸引海内外豫商回归创业。借助“黄帝故里拜祖大典”、“全球豫商大会”等重大活动的影响力和链接作用,对海内外豫商就实验区创业创新环境、创业创新优惠政策等方面进行宣传沟通,支持在外豫商带资金、带技术回乡创业。启动示范基地区海外工作站建设工程,在全球华侨华人比较集中的国家与地区建立若干海外工作站,通过各类海外同乡联谊会,引导海外豫商围绕实验区发展积极建言献策。(由市人社局、市商务局、市财政局联合实验区和经开区人社局、商务局、财政局负责落实)

5、建设高端人才社区。为适应示范基地高端人才引进工作需求,建设高端人才社区,重点解决经认定纳入国家千人计划、省百人计划、郑州市1125人才计划和纳入示范基地人才领航计划的其他高端人才的安居需求。(由市人社局、市国土局、市规划局联合实验区和经开区人社局、规划国土局负责落实)

(八)柔性协同链接工程

河南省作为中部欠发达区域,双创资源相对薄弱,这对双创示范基地建设带来一定影响。因此,实验区建设双创示范基地,必须坚持“不求所在但求所用”的原则,柔性汇聚双创资源,建立面向全球的双创资源协同链接体系,为双创示范基地建设提供有力支撑。

1、建设一批技术转移转化机构。着力引进一家中科院所属研究所在示范基地设立分支机构。支持国家技术转移郑州中心在实验区建设分中心。引导和支持域内外大学、重点科研院所、重点全国学会在示范基地建设一批技术转移服务机构,提高重点技术转移和成果对接水平和成效。(由市发改委、市科技局、市科协、市财政局联合实验区和经开区经发局、科技局负责落实)

2、推进京郑产业合作。以北京经济技术开发区(亦庄开发区)和实验区合作为纽带,引导与支持亦庄开发区新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业向实验区集群转移,通过建设产业园区、技术转移、创新合作、联合孵化、人才引进、资源链接等方式,全面推进和落实京郑产业合作。(由市发改委、市商务局联合实验区经发局、商务局负责落实)    

3、加强国际创新合作。开展国际创新合作,建立全球化创新协同网络。联合国际国内顶尖基金共同实施本地孵化、异地孵化和跨境孵化,深度整合国际技术资源。建设2-3家国际技术转移中心,实现与国际优质资源对接。积极引进研究型大学、重点科研院所和世界500强研发中心在实验区内设立分支机构和成果转化基地。(由市科技局、市商务局联合实验区和经开区经发局、商务局负责落实)

4、加强与域内大学的合作。在大学实行人才制度、科研体制改革的大背景下,激发产学研各方的创新活力,全面实施双创主体与大学的合作互动。按照“三级孵化”模式实施“源头孵化”,联合共建众创空间、小型孵化器和河南省大学生创新创业实践基地,为大学教师和科研人员、研究生、优秀的大学生提供专业的创业环境。鼓励和支持示范基地行业领军企业牵头组建产学研创新联盟,通过与大学建立紧密型合作机制,共同开展前沿技术和关键核心技术研发,共同承担国家、省、市重大科技专项,联合实施双创人才培养,共建企业研发机构,打通“政产学研用金”通道。引导和支持大学在示范基地设立科技成果转化中心、产业技术研究院和大学科技园,建设协同创新平台,推动与域内大学的深度梯次合作。(由市科技局、市人社局联合实验区和经开区经发局、科技局、人社局、社会事业局负责落实)

(九)双创文化建设工程

围绕双创示范基地建设,大力开展企业家培训活动,开拓双创人才的国际化视野,突出打造创新大赛品牌,形成面向国内国际的项目导入能力,建立鼓励创新宽容失败的容错机制,开展系列活动,加强双创宣传,营造良好的双创文化氛围。 

1、实施“双创示范基地创新领导力提升计划”。遴选实验区优秀中小企业家作为主要目标群体,通过与国内、国际顶尖培训机构合作,打造“双创示范基地企业家训练营”,促进示范基地企业家创推动企业家创新理念、创新方法、创新工具等角度深度了解和实践创新转型,在全球范围内对接创新资本,实施创新合作。对进入训练营的企业家学员,前三年内实验区财政给予大力度补贴,同时带动各种商业化培训机构进入实验区开展培训咨询服务。(由市发改委、市科技局联合实验区和经开区经发局、科技局、财政局负责落实)

2、打造“河南省创新创业大赛品牌”。定期举办“郑州航空港经济综合实验区创业创新大赛”,将示范基地创业创新大赛打造成为在中西部地区影响力显著,在国内具有一定知名度的大赛品牌。与国内外顶级的专业创新大赛实施链接,并积极承办中国创业创新大赛和省级创业创新大赛。(由市科技局联合实验区和经开区经发局、科技局负责落实)

3、建立鼓励创新宽容失败的容错机制。通过宣传策划、氛围营造、机制建设和制度保障,在示范基地大力弘扬和鼓励冒险精神和试错精神,使甘冒风险的精神和承担风险的勇气成为创建企业、成就事业的起点和驱动创业企业逐步做强做大的终极信念,使试错精神成为创业企业勇于开拓、持续创新、推陈出新的保障,让冒险精神和试错精神成为创业创新的文化根基。在鼓励冒险精神和试错精神的同时,引导创业者将用知识和科技创造财富作为创业创新的核心理念,在示范基地不断催生以知识经济及科技发展为先导,以高新技术产业为核心的新业态和新产业,实现依靠知识和科技支撑创业创新。在此基础上,进一步引导和鼓励创业者追求科技强国和创新改变世界的梦想,让创业创新承担更高更强的国家使命。配套建立鼓励创新防范风险的三层容错机制。预防机制即建立创业创新重大项目风险评估制度,对重大项目风险进行分级设定,实行事前备案。纠错机制即在风险发生后及时有效地启动相关机制和程序,对产生风险的源头、过程及后果进行科学评估,把可能造成的损失降到最低。补偿机制即对政府财政独立设立的创投基金以及政府引导设立的各类创投资金,投资示范基地创业创新项目,允许一定的失败比例;对各类创投基金在示范基地内投资失败的创业创新项目给予一定比例的资金补贴。(由市发改委、市财政局联合实验区和经开区党政办、经发局、财政局负责落实)

4、实施“双创文化宣传计划”。充分利用各种专业媒体和政府信息平台,加强对示范基地工作方案、双创政策和重大举措的宣传工作。通过对双创人物和双创企业的宣传,突出成功案例的榜样力量。加大对重大创业创新活动的宣传力度,营造示范基地双创氛围。(由市发改委、市科技局联合实验区和经开区党政办、经发局、科技局负责落实)

5、举办创业创新系列活动。在示范基地内,依托重点产业园区、创新创业综合体、各类孵化器,支持其定期举办创业沙龙、创业讲堂、项目路演等系列活动,宣传创业政策,传递创业经验,提供创业服务,实现创业者之间的互动交流,营造浓厚的创业创新文化氛围。促进专业培训机构在域内主要大学、职业教育机构、孵化器、创新创业综合体、大型企业内设立双创培训基地,由成功的创业者、企业家、天使投资人、创投机构、专家学者担任导师,组织开展各类双创素质教育活动,提高各类人才的创业创新能力。支持各行业领军企业、产业园区建设大学生创业实训基地,为学校提供实践教学和实习基地,帮助创业大学生提升创业素质、获得创业资金、丰富创业经验,同时企业也能够从中选拔优秀人才,与院校拓展新的产学研合作领域。(由市发改委、市科技局联合实验区和经开区经发局、科技局、人社局、社会事业局负责落实)

(十)生态环境优化工程

强力推进示范基地大型公共基础设施建设,为各类双创载体和企业提供强有力的基础保障,加大公共保障项目和设施建设力度,为创业者提供更加完善的公益设施和配套服务,打造双创新型城市功能区。

1、强力推进基础设施建设。2018年,南北两翼道路全线贯通,建成“三纵两横”高速公路网、“四纵六横”快速路网,“米”字型高铁及高铁南站完成建设;市政基础设施体系不断完备,建成区域“15分钟便民生活服务圈”;加速推进总占地面积3787亩的“园博园”建设,将其打造成实验区彰显华夏中原文化特色、环境艺术、生态文明和旅游价值的典范;信息港区建设取得重大进展,初步建成高度信息化、全面网络化的智慧城区,率先建成无线城区。(由市发改委、市国土局、市规划局、市交运委、市环保局联合实验区经发局、建设环保局、交运委、规划国土局负责落实)

2、完善公共保障体系。推进三甲医院、国际学校建设,搭建完善的医疗服务体系和国际化教育体系;着力优化中高端人才的生活配套条件,切实解决中高端人才住房、子女教育、配偶安置、医疗等方面的问题,提升人才发展的生活环境。高档住宅小区与员工生活社区相结合,高端商业和网点商业相衔接,高水平宾馆与会议中心相配套,餐饮娱乐与休闲观光相融合,城际交通与公共交通相连接,为各类创业创新人才提供完善优化的居住、生活和工作环境,打造“宜居、宜业、宜商、宜学和生态化”的创新型城市功能区。(由市发改委、市国土局、市规划局、市卫计委、市交运委、市环保局、市房管局联合实验区和经开区经发局、社会事业局、规划国土局负责落实)

六、示范带动

通过实验区双创示范基地建设,创新产学研合作模式、引进国际国内顶级科研机构和创新服务专业载体,在创新资源相对薄弱的中部城市,构建“三级孵化体系”快速并入创新资源集聚的发达地区创新创业网络,建设最优创新创业环境,实现创新资源由发达地区向中西部地区的逆流动,打造新常态下区域经济转型升级的支撑平台,形成可复制可推广的新模式,对新常态下中西部城市加速创新创业发展具有很强的示范带动作用。

(一)“创新创业综合体”模式示范

“创新创业综合体”是郑州市在总结双创工作经验的基础上,在全国首创并在示范基地集中规划建设的集孵化器、加速器、配套公寓和服务设施为一体的创新创业综合性孵化载体。按照《郑州市创新创业综合体三年行动计划》和双创示范基地创新创业综合体规划布局,加快推进示范基地创新创业综合体集群建设,同时实施“创新创业综合体规划提升工程”,必将使创新创业综合体成为支撑双创实业的核心示范载体。赋予双创示范基地综合体特殊的支持政策,包括对综合体内建设的技术支撑平台和公共服务平台给予财政补贴、对综合体的加速器部分允许有一定比例的销售、对示范性综合体匹配一定规模的商住用地,配套建设“新型创业社区”、建设高端人才公寓和普通员工公寓、众创咖啡、创新工场等双创服务环境,更加有效地推动综合体的建设,促进其发挥示范效应。

(二)“三级孵化”模式示范

 根据实验区建区以来实施“大规划、大项目、大产业”的发展方向和实验区正处于大规模建设期的发展现状,实施“三级孵化”模式是推动创业创新发展的有效手段。通过“源头孵化”,使实验区与大学和科研机构、域外大企业等创新主体和创业创新资源密集区域形成有效链接,推动孵化链条向前端延伸,实现源头孵化。通过“专业孵化”,以实验区内部为重点,建设系列专业孵化器,营造良好的创业创新环境,实现对初创型企业的集群孵化。通过“增值孵化”,配套建设企业加速器,打造专业平台,集中实施政策支持和资源整合,着力推动企业增值,培育高成长性高新技术企业。这种“三级孵化”模式是创业创新资源相对薄弱的区域处于建设期的一种合理的孵化方式,具有一定的示范意义。

(三)双创与产业融合模式示范

大规划、大招商、大项目、大产业是中西部地区新型经济区域一个共有的特点,特别是对于处在建设过程中的新区,区域发展方向与创新创业处于不同的工作层面,在这些区域建设双创示范基地必须与主导产业有机融合,在产业链和创新链的布局中寻找和构建双创结合点,同时要发挥行业领军企业在建设双创环境、搭建双创平台、实施内部创业等方面的支撑和衍生作用,在双创与产业的有效融合中寻找发展机遇,使双创与产业发展形成互相支撑、互相促进的良好局面。因此,促进双创与产业融合,在中西部地区具有较强的示范意义。

(四)服务型政府模式示范

示范基地要发挥改革创新的引领作用,加快政府职能转变,打造与创业创新相适应的服务型政府,重点解决提升创业创新环境、整合创业创新资源,保障创新要素供给、优化创业创新模式、建立协同创新机制、建设公平公正的市场环境等核心问题。优化政府服务职能,消除行政审批中部门互为牵制的认可程序和条件,最大限度减少政府对示范基地创业创新环境的干预;推进商事制度改革,编制示范基地部门责权清单,依法公开管理权限和流程,提升行政效能。推动行政审批标准化建设,通过一站式服务大厅、双创服务云平台的建设,优化直接面向企业和创业者服务项目的办事流程和服务标准,促使政府政务服务效率更加便捷高效。营造公平开放的市场环境,建立以市场为导向的服务机制,创新政府财政支持方式,探索财政资金与创投等市场化资金的联动方式。示范基地以服务双创为目标,探索破解双创发展的体制机制约束和政策瓶颈的方法和途径,对于构建服务型政府,具有一定的示范意义。

(五)科技金融结合模式示范

2016年6月,郑州市获批成为国家第二批促进科技和金融结合试点城市,位居全国9个入列城市首位。未来三年,根据试点城市实施方案,实验区将着力建设科技金融示范区,将促进科技金融结合作为创建工作的重要任务,引导省、市相关基金向示范基地集中布局,促进省、市出台的科技金融政策在示范基地落地实施,通过市、区两级财政设立双创投资引导资金,建立政府项目资助计划与创投基金联动机制,开展多种形式的科技金融专项活动,加大社会融资总量,强化信用体系建设,充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用,引导企业进入多层次资本市场,不断提升创新主体的竞争力和综合实力,创新体制机制,突破瓶颈障碍,切实解决科技金融结合的重点、难点问题,为解决制约双创的融资问题提供一定示范经验。

七、保障措施

(一)加强组织领导

成立郑州市“双创示范基地建设工作领导小组”。领导小组由市主要领导任组长,市直有关部门和示范基地主要领导任副组长,各有关部门一把手参加为成员,负责战略规划、重大问题和主要政策等重大事项的指导协调工作;设立领导小组办公室,办公室设在市发改委,负责示范基地的重点工作协调推进、政策支持和规划指导工作。示范基地管委会成立领导机构和建设推进机构,具体负责示范基地建设工作。

成立“双创示范基地专家顾问委员会”。充分发挥郑州航空大都市研究院的作用,加强与国内外权威的产业技术咨询机构紧密合作,成立由国内外相关行业专家组成的专家顾问委员会,对示范基地发展战略、重要规划和重点工程实施给予咨询指导。

(二)推进协调联动

建立双创示范基地国家省市区统筹推进机制。建立部、省创建工作会商机制,及时向国家发改委报送示范基地建设进展情况。建立省、市、区创建工作三级联动机制,实施三级联席会议制度,统筹协同创建工作的重大问题,合力支撑双创示范基地建设。

   (三)实行目标考核

建立重点指标评估体系。针对示范基地重点工作内容制定时间计划和进度指标,提取重点指标组成考核表,示范基地管委会主要领导组织成立督查小组,定期进行工作进展情况进行跟踪监测,统计分析,及时推进各项工作进展。

实施重点项目进度考核。从示范基地建设项目中选择重要载体、平台建设、公共设施建设等项目,建立重点项目库,组织专家组负责定期考核监督项目进展情况,根据项目进展实际情况和资金使用情况进行考核评估并做出调整,确保重点项目顺利推进,实现示范效应。

(四)强化资金保障

郑州市财政或市级资本平台为双创示范基地提供一定数量的双创投资引导资金,并为列入国家支持的重点项目提供配套支持。示范基地财政设立双创专项投资引导资金,并为示范基地出台的双创系列支持政策提供资金保障。

(五)提高运营水平

组建示范基地专业运营机构,成立示范基地创业创新投资开发有限公司,专门实施双创示范基地重要载体或项目的投资、开发、建设和运营工作。通过引进或合作的方式,加强与国内外高水平孵化机构、投资机构和运营机构合作,全面提升示范基地双创示范基地的运营水平。