广州高新区双创示范基地工作方案

来源:中国创新创业发展研究中心
发布时间:2017-09-25
2016年6月

为贯彻落实国务院办公厅《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发〔2016〕35号)的要求,围绕建设国际化生态型创新城区的核心目标,以“双创引领业态创新”为主线,大力推动广州高新技术产业开发区科学城园区国家双创示范基地(以下简称广州科学城双创示范基地)双创模式创新,集中打造高水平创新创业平台,完善创新创业生态环境,探索国家双创示范基地建设路径,最大程度发挥广州科学城双创示范基地的辐射带动作用,制订《广州高新技术产业开发区科学城园区双创示范基地工作方案(2016-2018年)》。

一、区域范围

广州高新技术产业开发区科学城园区国家双创示范基地位于广州东南部、广州开发区中南部,包括广州高新区核心区(广州科学城)及广州国际生物岛,面积约为53平方公里,其中广州科学城占地51平方公里,广州国际生物岛占地1.83平方公里。2015年,示范区规划范围内人口为20.05万人,其中户籍人口为7.31万人,流动人口为12.74万人,流动人口约占总人口的63.5%。    

二、基础条件

(一)所依托的园区发展现状

示范基地所依托的广州开发区成立于1984年,是首批国家级经济技术开发区之一,实行经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、中新广州知识城“五区合一”的管理模式。2015年,广州开发区实现地区生产总值2337亿元,增长9.6%;规模以上工业总产值5537亿元,增长8.4%;财政总收入620亿元,增长3.1%。已建成10个国家级产业基地和4个广东省战略性新兴产业基地,聚集外资企业3100多家,世界500强企业投资项目120个,在先进制造业、战略性新兴产业等产业发展方面拥有扎实的基础,集聚了一大批高层次创新创业人才、新型研发机构和企业创新平台,特色化塑造了多元化金融服务体系、知识产权服务体系,形成了新产业、新业态蓬勃发展的良好局面,具备创建新兴产业“双创”示范基地的扎实基础和良好条件。

(二)示范基地发展基础

广州科学城双创示范基地是广州高新区的主体园区,也是珠三角国家自主创新示范区的核心区域。2015年科学城实现营业总收入3500亿元,增长12%;完成规模以上工业总产值2429亿元,增长28.9%,累计完成投资1300亿元。

1、建成了华南地区有影响力的孵化器集群。广州科学城建成40家孵化器,面积300万平方米,其中国家级4家,省级3家,市级7家,区级26家。示范区内孵化器累计引进企业2573家,在园企业1889家,孵化上市企业12家,“新三板”挂牌企业16家,毕业企业568家。已建成创客空间12家,其中国家级3家,省级1家,市级8家。

2、形成了高端创新创业人才集聚态势。引进1名诺贝尔奖得主并组建科研团队。聚集两院院士33人,国家“千人计划”人才56人,国务院特殊津贴专家15人,创新创业“国家队”达到104人。引进广东省“珠江人才计划”创新创业团队16个共83人,领军人才7人;广东省“特支计划”杰出人才5人,领军人才15人;广州市杰出专家、优秀专家66人;区科技领军人才68人,创新创业“地方队”达到149人。高层次人才自主创办企业79家,参与企业创新15家,2015年高层次人才企业实现产值319亿元。35家人才创业企业成长成为“瞪羚企业”。

3、成为了知识产权创造核心区。集聚了生物医药、新材料、新能源等各类研发机构400余个,约占全市的1/4。集聚了高新区65%的国家级和省级科研机构以及80%的校(院)地协同创新平台。2015年专利申请数和授权数分别达到6956件和4750件,分别增长15.3%和19.2%,均占广州市的20%以上。

4、培育了一批上市企业。集聚了一批金融领航企业、小额贷款公司、融资担保公司,配合支持企业挂牌上市,目前示范基地内上市企业32家,股权投资企业50多家,挂牌“新三板”企业39家,约占全市的40%。

5、促进了资源链接国际化。形成以中新、中欧、中以合作为主体的全方位、多层次、宽领域的开放发展格局。充分利用在孵企业高管和项目团队的资源网络,使孵化器成为科技项目招商终端,基本涵盖所有重点产业领域,实现创业项目的专业化对接,汇聚了一大批高成长性项目集聚发展。

三、总体要求

(一)指导思想

主动适应和引领经济发展新常态,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施创新驱动发展战略,以珠三角自主创新示范区建设为契机,以“双创引领业态创新”为主线,以建设国家双创示范基地为抓手,充分发挥广州科学城良好的产业基础和开放包容的市场环境优势,积极构建有利于“大众创业、万众创新”的政策制度环境和公共服务体系,以创新创业促进产业结构调整和新兴产业发展,激发全社会创新活力和创造潜能,将广州科学城双创示范基地建成具有全球影响力的开放式创新创业示范基地,辐射带动广州开发区建设成为国际化生态型创新城区,为广州市建设国家创新中心城市和国际科技创新枢纽提供有力支撑,为广东实现“三个定位、两个率先”发展目标作出积极贡献。

(二)基本原则

——坚持市场主导。紧扣区域经济社会发展和提质升级需求,从制约双创发展的突出问题入手,积极发挥政府资金的引导作用,引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与创业创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业技术创新主体地位,充分挖掘社会力量参与创业创新的潜力。

——坚持开放创新。紧密围绕创新创业生态圈建设和新兴产业发展,充分整合科技金融、知识产权、平台型企业等特色资源,发挥开放型经济优势,统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新,全面融入全球创新网络,建设特色化的创新创业平台。

——坚持人才引领。建设人才特区,建立契合企业需求、高效对接市场的人才引进与开发机制,强化科技人员激励机制,强化人才服务。

——坚持模式创新。充分激发创新创业者的首创精神,依托专业园区、大型企业、科研机构等不同载体,建设一批创新创业平台,鼓励和扶持自主创业、企业内部再创业、社会孵化创业、合伙与众筹创业等多种创业模式,形成一批可复制、可推广的创新创业模式。

——坚持先行先试。紧扣区域经济社会发展和提质升级需求,深化体制机制改革,围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资金链,重点在孵化器建设、科技金融催化、人才支撑等方面大胆探索,不断完善政策环境、制度环境和服务体系。

(三)建设目标

构筑“四位一体”的示范目标体系,即产业目标、创业目标、就业目标和创新目标。通过示范基地建设,集聚创新要素资源,完善平台载体,形成一批可复制、可推广的创新创业发展模式和政策体系。

1、创业目标

——孵化载体。到2018年,新增众创空间等创新型创业孵化载体数量达15家,三年新增孵化面积达90万平方米,在孵企业总数达到3500家。

——企业培育。新增认定的高新技术企业数量378家以上,累计认定“瞪羚企业”300家以上。推动上市企业、“新三板”挂牌企业、广州股权交易中心挂牌企业分别达到50家、150家和8000家。

2、创新目标

——发明专利。2018年每万人发明专利拥有量、国际专利申请量等指标分别达到85件、232件。

——研发投入。2018年财政投入科技经费达到20亿元,全社会研发投入占地区生产总值比重超过4.5%。

3、人才目标

——创新人才。力争到2018年引进和培养院士、国家“千人计划”、“万人计划”等“国家队”人才150人,广东省“珠江人才计划”、“特支计划”、广州市羊城创新创业人才计划和广州开发区创新创业领军人才等“地方队”人才180人。

4、就业目标

——新增就业人数稳步增长。2018年,新增就业人数达到2万人。

——创业带动就业。到2018年,以创业带动就业人数三年累计达1万人。

(四)行动路径

基于以上思路和目标,广州科学城双创示范基地将从孵化体系建设、双创主体培育、新兴产业集聚、科技金融催化、高层次人才引进培养、开放协同生态营造以及便利化政务等几个重点方面,重点推进一批双创工程和项目建设。具体路径如下:

2016年:战略部署。加快推进双创示范基地建设总体部署与研究,建立双创示范基地建设工作机制,制定双创示范基地建设工作方案。加快政策创新与应用,进一步优化提升助力双创的政务服务,统筹制定和落实支持双创的科技政策、人才政策,组织实施一批双创重大工程和项目。

2017年:重点突破。巩固发展一批支撑双创的众创空间、孵化器等载体,培育创新型企业发展,促进新兴产业集聚,打造提升双创金融平台,营造协同开放的良好生态,促进创进双创国际合作,全面推进落实双创示范基地建设工作方案,探索双创模式创新。

2018年:形成示范。全面总结双创经验,形成一批可复制可推广的示范性双创模式,提升双创发展的空间格局,建立和完善双创的长效机制。

四、建设任务

(一)构建“大孵化器”体系,打通双创孵化链

1、大力发展创客空间。按照创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的理念,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间,为创业者提供“一站式”创业服务,及时发布创业信息。用好创客空间各项政策,扶持创客空间建设运营和创新创业活动。对新建、改造提升创客空间或引进国际创客实验室的,经广州开发区管委会、黄埔区人民政府研究认定后,予以资助。对创客空间内注册企业申请的银行贷款,按同期银行年基准利率给予贴息。对创业团队入驻创业空间给予租金补贴,对培育出“瞪羚企业”的创客空间给予奖励。

2、构建大孵化器体系。针对企业成长不同阶段的需求,以孵化器为核心,打造“创客空间-孵化器-加速器-科技园”全链条孵化环节。优化完善孵化器发展政策,在场地补贴、上市、举办重大活动等方面给予扶持。突出孵化器支撑作用,构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系,推进系统升级工程,打造华南地区商业模式创新、技术创新、业态创新和新兴产业培育的核心载体。促进孵化器建设与城市更新改造、“退二进三”紧密结合,加快现有工业园区和企业转型升级。大力引导企业、社会资本参与投资建设孵化器,形成共生共赢的企业孵化生态圈,构建以创业投资为核心的新型孵化载体。鼓励企业利用闲置土地和厂房建设孵化器,研究落实国家级科技企业孵化器税收减免政策和工业用地孵化器载体房屋分割转让政策。围绕新一代信息技术、生物医药、智能装备等新兴产业领域,建设一批主导产业突出的双创型专业产业园区,加速产业集群化发展。支持符合条件的孵化器申报国家级、省级、市级孵化器,打造一批标杆型孵化器,推动孵化器质与量双提升。

3、创新新型孵化模式。鼓励发展“孵化+创投”、“孵化器+创业导师+孵化企业”、“天使投资+孵化企业”等各类新型孵化模式,鼓励孵化器设立各类投融资平台,完善孵化增值服务体系。加快构建“互联网+”创业网络体系,积极探索虚拟孵化等新型孵化形态,打造“网上虚拟空间”在线孵化平台。支持区内大企业开展内部微创业,推广企业内生孵化、外延孵化和协同孵化模式。加速创新创业资源全球化配置,加快“走出去”和“引进来”步伐,探索布局异地、海外孵化器,积极引进境外先进创业孵化模式,加速全区孵化国际化发展。

(二)培育创新型企业,优化双创主体

4、实施中小微科技企业扶持工程。落实科技型中小微企业技术创新扶持政策,资助初创期企业和成长期企业技术研发,进一步提高企业自主创新能力。构建公开透明的项目评价机制,更加及时、更有针对性、更具系统性地解决中小微科技企业融资难等问题。完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网络、知识产权、电子商务、企业融资等公共服务平台建设。加快引进和培育一批科技创新中介机构,探索建立科技创新券制度,探索补助中小微科技企业向政府公布的创新服务机构购买创新服务。围绕全区经济社会发展重大战略需求和政府购买实际需求,贯彻落实上级部门制定的创新产品与服务远期约定政府购买制度。

5、实施“瞪羚企业”培育工程。完善和实施“瞪羚企业”专项政策,每年优选一批高成长性科技企业成为“瞪羚企业”,给予上市辅导、塑造知名品牌、开展标准创新等政策倾斜,鼓励其做大做强或就地转化成产业园。支持“瞪羚企业”优先承担国家和省市级科技计划重大专项,对“瞪羚企业”提升技术和产品自主创新能力,掌握核心技术和自主知识产权进行政策性引导。争取至2018年新引进及培育100家“瞪羚企业”,形成一批综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的创新型龙头企业。

6、大力发展高新技术企业。落实广州市加快高新技术企业发展三年行动计划,大力推动高新技术企业认定工作。鼓励和引导企业进入广东省高新技术企业后备库,按“一企一策”重点扶持,对推荐申报高新技术企业认定但未获得认定的,安排专门经费用于辅导认定。通过技术改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技术企业。孵化器培育的企业被认定为高新技术企业的,对孵化器予以奖励。

7、实施创业带动就业工程。加大创业培训力度,提高创业培训质量,积极引进企业、院校和培训机构开展创新人才培养工作,组织区内外高校、企业和培训机构开展交流、促成高校、培训机构优质培训资源向我区开放。建立起由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业导师队伍,逐步形成创业服务指导制度。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训,为创业企业输送合适人才,鼓励各类人才去新创办企业工作,扩大创业带动就业的规模。利用区实训鉴定基地等资源,开展政府公益创业培训,年度培训规模达到10次,800人次。

(三)推动新兴产业集聚,打造双创产业集群

8、发展先进制造产业集群。把握新一轮科技与产业革命机遇,主动融入两化融合、“互联网+”、中国制造2025等国家战略,加快高端软件、网络通信、卫星应用、数字视听、电子元器件等电子信息产业转型升级,重点发展工业机器人、数控机床等智能装备制造业,以及3D打印、云计算、大数据、可穿戴设备等新一代信息技术产业。发挥重大项目龙头带动作用,大力发展平板显示集群。

9、发展生命健康产业集群。重点发展高端生物药、化学药、中药、医疗器械制造业,加快推动医学研究、医药保健、健康管理、健康养老等重点领域联动融合发展。强化生物医药产业公共技术服务平台建设,强化产业内互动协作发展。为新药创制和申报提供全流程服务,建立“新药申报专员制”和“特聘新药导师制”,加快创新药物、生物仿制药、重点医疗器械产业化进程。引导生物医药与互联网融合发展,发展互联网医疗、个体化医疗服务,探索基因检测、疾病预防等新型健康服务模式。

10、发展新材料产业集群。重点发展以电子信息材料、新能源材料、生物医用材料、节能环保材料为主导的新材料产业体系。鼓励新材料企业与电子信息、汽车及零部件、节能环保、装备制造等企业协同创新,开展示范应用。针对区内新材料产业共性需求,搭建新材料产业公共技术服务平台。鼓励龙头企业参与上下游企业的重组、改造,参与国际国内的标准制定,增强市场竞争力。支持中小企业进入龙头企业的供应网络,建立上下游产业战略联盟,增强产业链上下游协同能力。

11、提升现代服务业发展水平。加快发展科技服务、金融服务、物流服务、电子商务、信息服务等生产性服务业,精心打造广州科学城生产性服务业集聚区,实现专业、优质生产性服务机构高端集聚。积极引进国内外区域综合性总部、研发总部、物流总部、结算总部、营销总部等,发展一批本土企业总部,培育支柱产业总部企业,建设成为广州市总部经济发展的核心区。加快发展区域性商贸中心和文化旅游产业,努力提升生活性服务业质量和效益。

(四)促进科技金融催化,激发双创发展活力

12、引导创业投资集聚发展。逐年加大财政对科技创新的投入,强化科技专项资金的杠杆作用,推动区内科技创新繁荣。创新财政资金投入机制,探索“拨改贷”、“拨改投”、无偿资助与有偿资助并行,事前资助与事后资助结合的研发资金投入机制。设立区创业投资引导专项资金、战略性新兴产业企业信贷风险补偿基金。鼓励股权投资机构对科技型中小企业中长期投资,并给予相应补助。大力发展以天使投资为重点的创新创业投资,设立区科技企业孵化器天使投资引导基金,支持社会资本开展科技创业天使投资,壮大区天使投资联盟。鼓励企业引入投资,对孵化期、初创期和早中期的企业完成引入创业投资或众筹平台股权投资的给予一次性补助。创新金融互动对接模式。进一步强化“融资汇”、“瞪羚咖啡”等投融资对接活动平台建设,组织企业定期开展行业内业务交流会、项目洽谈会,扩大园区内投融资品牌的行业影响力。鼓励各界通过互联网金融平台等线上方式进行投融资需求的交流互动。

13、搭建金融服务平台。积极推进广州股权交易中心与上交所、深交所、中证报价系统的开拓性合作,发挥广州股权交易中心路演中心的信息传播功能,实现线下和网上路演相对接。积极鼓励和引导各类中小微企业、科技企业、战略性新兴企业到广州股权交易中心挂牌交易和孵化培育,将广州股权交易中心打造成为政府政策和资金支持中小微企业的综合运用平台。支持广州股权交易中心建设“中国青创板”,打造中国青年大学生创业综合金融服务平台。积极协调争取让广州股权交易中心成为做市商制度、与“新三板”建立转板机制等各项创新制度的试点,进一步提升广州区域股权市场的市场影响力和辐射力。支持广州金融资产交易中心继续发展壮大小贷资产收益权等创新业务,积极开发基于互联网技术的新产品和新服务,争取搭建资产交易平台,拓展非标业务线下发行市场,重视持续的金融创新,增强金融资产流动性。支持广州知识产权交易中心开展知识产权交易、知识产权金融及知识产权运营三大业务板块。继续研发符合市场需求的新型知识产权产品,包括知识产权交易及见证、智财通、融智汇、知信保、智托管、专利评估等知识产权专业服务,解决知识产权流转交易难和处置变现难的问题,推动科技成果转化。支持金融机构充分利用好知识产权交易中心的平台,开展围绕知识产权质押为主的系列信贷支持业务。

14、完善科技金融服务机制。建立科技金融信用体系,构建投融资、信用、金融服务外包、技术支持等金融服务平台,促进科技企业与金融机构的交流与合作。金融中介服务机构到区内开展业务的,给予一定补贴。支持区属国有企业控股设立金融控股公司,参与开展融资租赁、基金管理、股权投资等金融业务。创新政府科技和产业资金投资方式,强化新型研发机构成果转化的金融扶持力度,综合采取创业投资、股权资助、信贷风险补偿、贷款贴息、绩效奖励等方式支持其产业化。成立广州市科技金融综合服务中心高新区分中心,实行国企和民营合资的运作方式,引进专业的科技金融服务人才,联合各类社会组织机构合力共建并分步式发展,全面支持种子期、初创期、成长期、成熟期的科技企业创新发展。

(五)实施高端人才引领,构筑双创人才高地

15、完善人才工作机制。坚持政府引导、市场主导原则,把握人才成长规律。创新引进机制,探索靶向引才、柔性引才、以才引才、以资引才、以智引才。提升培养机制,实行外引和内优相结合,注重培养一线创新人才和青年人才。健全评价机制,建立健全分类评价体系,探索领军人才、骨干人才、技能人才等人才项目市场化评选机制。完善激励机制,充分激发人才活力,尊重人才价值。优化服务机制,整合提升住房、交通、学术交流等服务,探索建立人才绿卡、技术移民、国际医疗结算等新机制,发放人才创业服务券。

16、优化人才创新创业平台。依托核心创新组团,整合孵化功能,提升孵化服务,构建开放式人才创新创业服务体系。建设“互联网+”移动孵化平台,实现线上与线下相结合、孵化与投资相结合,营造“创业无时差、创新零距离”的服务生态。大力发展创客空间,搭建将构想转化为产品、将思路转化为项目的“前孵化器”平台。搭建产学研合作联盟,支持开展企业博士后工作站独立招收博士后、扩大外籍博士后招生和引进规模、校企联合培养研究生等新试点。支持跨国公司设立研发机构,鼓励跨国公司与国有企事业单位共建人才培养基地。构建链接全球创新网络,探索建立海外人才离岸创新创业基地,建立多层次离岸创业服务支持系统。

17、实现人才政策新突破。制定和落实“1+9”人才政策,发挥国家自主创新示范区先行先试的政策优势,开展人才政策突破和体制机制创新,加快建设国家级人才改革试验区。完善科技成果转化利益分享机制,落实扩大研发费用加计扣除政策适用范围的相关政策,贯彻落实上级部门制定的创新产品和服务优先采购相关政策。开展股权众筹融资试点,推动设立人才创业众筹基金,探索政府引导资金形成股权原值退出机制。设立信用担保基金,建立中小企业统贷平台,引进创新保险产品,简化海外高层次人才外汇结汇、直接持有境外关联公司股权及离岸公司进行返程投资等有关审批手续。

(六)强化开放协同,构建双创良好生态

18、构建科技创新服务平台体系。完善系统化科技政策体系,制定印发《关于加快建设创新驱动发展示范区、国际创新资源集聚区的决定》,针对创客空间、大学生创业、孵化器建设发展、促进科技发展、知识产权激励、“瞪羚企业”扶持、促进科技金融产业融合等7个领域分别制定具体扶持政策,形成“1+7”科技政策体系。创新公共技术服务平台建设和管理模式,组建一批新兴产业公共技术平台和开放实验室。推进科技创新平台和大型科研仪器设备开放共享,加强科技创新平台资源整合,推进一批专业协同创新组织建设,对协同创新组织的组建、运行予以经费补助。围绕健康产业、智慧产业、创新型服务业等三大创新型产业集群,依托大型龙头企业,推进广州生物医药产业联盟、广州生物技术外包服务联盟、广东省生物芯片产业技术创新战略联盟等产业技术创新联盟建设。

19、促进产学研深度合作。落实关于促进高校、科研机构科技成果转化的各项政策,资助科技企业设立研发机构,推进研发成果产业化。完善科技成果转化利益分享机制,鼓励研究机构通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研团队积极性。认真组织实施一批协同创新重大项目,以无偿资助、后补助、贷款贴息等多种方式支持重大项目的研发和产业化。到2018年,建成若干国际一流的科研机构,经认定的新型研发机构达15家以上,实现国家重点实验室倍增目标。

20、创新国际合作模式。加强与欧盟、以色列、美国等重点国家和地区合作,发展一批国际科技合作平台和基地。加强在创业孵化、人才培训、产业转移、科技金融等方面的合作,建立海外高层次人才联络处,布局海外孵化中心,加大对海外高水平要素的引进,促进跨国技术转移。大力引进国际一流高校和研究机构合作设立分支机构,实现基地、项目、人才的聚集。支持企业设立境外研发机构,利用全球智力资源开展技术研发活动,支持企业走出去开展工程总包,带动技术装备输出。企事业单位参与管委会、区政府重点推进的国际科技合作计划的,给予专项资金资助。

21、完善知识产权创造和保护政策。对基地内获得专利授权、获得著作权登记证书、完成集成电路布图设计登记等创新创造的给予资助,对基地内专利代理机构的代理活动给予奖励。鼓励企业申报国家、省、市知识产权项目。对获得国家、省、市知识产权部门资助的项目,采用后补助的方式予以配套资助。对获得国家省市专利奖、广州市知识产权市长保护奖及其他相关奖励的企业和个人给予奖励。开展知识产权优势企业、知识产权示范企业认定行动,对经认定为区知识产权优势企业、知识产权示范企业的,授予称号并给予相应奖励。对基地内科技型中小企业以其依法拥有的发明、实用新型和外观设计专利的财产权作质押,从银行业金融机构或区内知识产权交易平台取得信贷资金的,给予贴息资助。区内企业在知识产权受到不法侵害或不实侵权指控时,开展维权行动并获得成功的,根据有关生效法律文书给予维权费资助。

22、营造鼓励创新宽容失败的社会氛围。积极开展多种形式的宣传活动,加大创业优惠政策宣传力度,充分利用公共服务信息网络、电子媒体等媒介,树立创新创业榜样,营造良好的创业创新生态环境。支持各类机构、企业举办科技创业论坛、创新创业大赛等活动大力弘扬“奋发有为、奋勇争先”的排头兵精神。发挥青少年宫作用,加强青少年科技创新和知识产权意识的教育培养。建立创新创业公众沟通的体制和机制,鼓励科研院所和企业的科研仪器设备和实验场所资源共享。强化“尊重创新、鼓励创业”的双创精神,大力培育企业家精神,积极营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。

(七)打造便利化政务,助力双创蓬勃发展

23、提升完善城市综合功能。坚持转型提升与品质提高并重,全面完善商贸、居住、文化等生活配套设施,构建快捷便利交通体系,突出创新创业元素,建设宜业宜居创新社区,努力建成一批具有国际先进水平的科技基础设施,提升高端要素集聚能力。

24、试点相对集中行使行政许可权。制定《权责清单管理办法》,对清单事项统一编码管理,明确权责清单的管理、编制、审查、公布和监督主体,建立权责清单动态调整机制,事项清单管理规范化、制度化。试点相对集中行使行政许可权,实施政务服务“一窗式”综合改革。统筹政策兑现窗口,简化政策兑现服务流程,缩短政策兑现审批时限,推进政策兑现服务事项“一门式”办理。建设行政审批监管大数据平台,打造新型事中事后监管体系,实现全部行政审批和公共服务事项均采用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受理、审批、监管分离服务模式。

25、推进注册登记便利化。探索开展营业执照“全城通办”和外资企业全程电子化网上登记及电子执照核发等改革,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示,突破企业注册登记区域限制。在现有“一照一码”登记模式的基础上,进一步促进企业登记联合审批工作顺利运行。探索与辖区内银行合作,将“一照一码”商事登记服务延伸至合作银行网点,方便申请人就近在合作银行所有网点申请设立登记。探索进一步放宽创客空间内住所登记限制,简化住所登记手续。

26、全面降低企业运营成本。明确落实创业创新企业税费优惠政策,对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万的企业或非企业性单位,暂免征收增值税。积极推进审批管理零收费,制定和实施涉企收费目录清单制度,继续清理行政事业性收费。全面推动配售电体制改革试点工作,鼓励创新型企业参与电力直接交易。

27、加强信息整合与共享。完善现有电子政务系统,加快形成全区互联统一的政府信息数据资源目录体系和交换体系,推动信息系统协同建设和数据资源统一汇聚,并集中向社会开放。建设全区企业大数据综合服务平台,鼓励大数据核心技术攻关和创新应用,培育大数据和云计算领军企业。加强双创信息资源整合,面向创业者和小微企业需求,建立创业政策集中发布平台,完善专业化、网络化服务体系,增强双创信息透明度。

五、重点工程

(一)特色“孵化器”工程

1、打造企业内生孵化模式。积极推广视源电子内生孵化模式,鼓励企业通过开放创新资源开展企业内部创新,激发企业创业团队催生新的创业项目,采用母公司出资成立子公司的方式对有前景的创业项目进行开发运营,形成产业链条的良性循环。支持企业围绕核心业务建设专业孵化器,形成“内生创新、体外孵化”的孵化新模式。

2、构建企业外延孵化模式。积极推广达安基因外延孵化模式,鼓励骨干企业围绕产业链上下游孵化新项目,依托企业产业优势和科研实力,为上下游初创企业提供企业发展必需的人才、技术、资金等要素,推动初创企业快速发展,实现产业链快速延伸,提高企业竞争力。

3、塑造企业协同孵化模式。积极推广冠昊生物协同孵化模式,鼓励企业建设专业产业园,通过企业技术和市场平台的开放共享,为建设项目和中小微企业提供从资金、创业导师、实验场地、研发仪器设备、销售渠道以及工商登记、项目申报等全方位专业孵化服务,并为进驻的项目提供产业化载体,实现科技成果快速产业化,实现产业集群的快速发展和协同创新。

(二)协同创新平台工程

1、军事医学科学院华南干细胞与再生医学研究中心。与现有的研发优势、产业优势、资本优势和临床优势结合,致力研发及转化系列具有自主知识产权的实用性技术和产品,建立干细胞与再生医学创新基地、临床转化基地、产业基地和高层次人才培养基地。

2、浙江大学华南工业技术研究院。力争2018年前达到500人规模,建成10个研究中心,申报专利100项以上,20项浙江大学相关领域领先的科研成果在开发区、知识城实现产业化。

3、中国(广州)智能装备研究院。按照“一个中心、五个平台”的架构,统筹建设完善研究院技术研发中心、智能装备设计开发平台、工艺保障平台、质量与可靠性平台、综合保障平台和共性技术服务平台、将研究院打造成为集研发、设计、检测、生产于一体,面向整个机器人及智能装备产业链的国家级公共服务权威机构和新型研发机构。

4、清华大学珠三角研究院。立足珠三角、辐射港澳,主要功能是应用技术开发、科技成果转化、高新企业孵化、创新创业投资,努力建成高层次、综合性、开放式、国际化的产学研资深度融合的实体,成为具有国际影响力、华南地区最重要的技术创新基地。

(三)高端人才引领工程

 1、实施创新创业领军人才引领工程。发挥财政资金的杠杆作用,强化市场主导作用和企业主体作用,采取“直接资助+风险投资”、“政府引导+财政补贴+银行贷款”、“上级项目资金+区级配套”等组合资助方式,搭建从项目启动到成长成熟全程的政策体系,壮大创新领军人才的“后备军”。

2、实施国际金融投资人才聚集工程。采取投资奖励、风险补偿等方式鼓励投资人才创办企业,按金融投资人才所在投资机构在广州开发区的经济贡献,评选领军投资家,给予个人奖励。

3、实施企业经营管理人才带动工程。按照人才激励与产业发展、业绩贡献相结合的原则,企业经营管理人才不受国籍、户籍和身份限制,对在企业内担任经营管理高级职务,在我区产业发展与创新管理方面作出突出贡献的高级管理人才给予奖励。

4、实施骨干和紧缺人才支撑工程。建立有效的激励机制,培育企业中坚力量,制定完善紧缺人才目录,对在区内龙头企业、高层次人才创办企业、高新技术企业、省级以上独立法人研发机构及金融类企业工作的骨干和紧缺人才,每人按月发放薪酬补贴,计划每年评定和资助骨干和紧缺人才1000名。

5、实施技能人才保障工程。拓宽技能人才引进、培养和晋升渠道,对为区内引进输送和培养人才的各类人力资源中介服务机构、社会培训机构和技工院校给予资助和奖励,对技能人才自我晋升和提高水平给予鼓励和支持。每年奖励晋升和评优1000人次以上。

(四)科技金融平台工程

1、加快发展广州股权交易中心。积极争取国家支持,推动广州区域性股权市场政策环境优化和金融创新,积极引导区内各类中小微企业、科技企业、战略性新兴企业到广州股权交易中心挂牌交易和孵化培育,扩大对中小微企业服务的覆盖面。大力发展天使投资、创业投资、小额贷款,引导资本投向种子期、初创期和成长期的科技企业。

2、加快发展广州金融资产交易中心。顺应互联网金融发展潮流,争取搭建资产交易平台的平台,拓展非标业务线下发行市场,重视持续的金融创新,增强金融资产流动性,建设成为广东省乃至全国的金融资产有效流动和金融资源合理配置的创新型平台。

3、加快建设广州知识产权交易中心。充分发挥知识产权在市场配置创新资源中的决定性作用,激发创新活力,打通创新链条。创新知识产权投融资工具,鼓励社会资本通过市场化方式设立以知识产权投资基金、集合信托基金、融资担保基金、质押融资风险补偿基金等为基础的投融资平台。

(五)国际合作平台工程

1、谋划建设中欧创新园区。着力打造“项目对接+创投基金+创新园区”的创新生态链。加快推进5个中欧合作示范园区建设,推动一批中欧合作项目入驻园区。在“中英生物科技之桥”的基础上,拓展与欧盟其他国家建立更广泛的科技之桥项目对接机制,全方位对接欧盟创新资源,帮助区内企业走出去和引进欧盟先进技术。探索设立中欧投资基金、并购基金,为中欧合作项目提供完善的创新创业投融资服务。

2、推进广州中以机器人与智能制造产业基地建设。由新松机器人公司和中以智慧投资公司共同投资,主要规划发展中以机器人研发区、国际技术转移中心、创客空间、机器人展览及互动体验中心、综合金融服务区等功能区域,将打造成为“研究院+技术转移+产业园+金融服务”的智能制造示范项目。

3、加快中以生物产业孵化基地建设等平台建设。学习借鉴以色列首席科学家办公室创新政策及与以色列孵化器管理经验,全面对接以色列生物科技创新、创业投资等资源,打造成为高端生物产业集聚区。力争到2018年建成1万平方米功能完善的生物产业基地;通过“中以生物科技之桥”等机制,举办中以生物科技项目对接会6场,对接中以双方生物技术项目60个,力争20个中以合作或以色列投资项目落户基地,中以生物产业基金规模达6.06亿元。

4、加强与世界一流园区的合作。建立与美国硅谷等国际一流园区沟通机制,深入学习园区建设、运营管理、产业培育的先进经验。支持达安基因公司美国圣地亚哥生物医药孵化器项目和加拿大温哥华国家生物中心设立研发平台、成果转化平台项目;支持京信通信公司在北美等地设立研发机构。

(六)双创特色文化工程

积极鼓励各类主体举办多种形式的创业创新活动,吸引和集聚各类资源要素,在全社会营造浓厚的创业创新氛围,塑造创业创新城市文化品牌。

1、持续扩大“留交会”品牌影响力。积极参与“留交会”组织谋划,争取与国外知名高校联合办会,邀请国外著名专家和学者共同参与。利用新媒体途径加大基地参与“留交会”活动的宣传力度,进一步提高“留交会”品牌知名度,吸引更多海内外高水平留学人员参与大会。

2、加快筹办双创活动周系列活动。加快筹办由“创客市集”、“创客展”、“创客论坛”、“创客大赛”等一系列特色活动构成的广州“创客周”,为不同国家不同地区的创客提供交流、创意展示、项目对接的平台,将广州打造成为国际化创客中心。

3、组织策划双创政策宣讲会。通过线上线下联动的模式积极开展双创政策宣讲会等系列活动,集中推介广州科学城示范基地优质创业服务资源和各项先进配套政策,为企业提供创业辅导、创业投资、政策对接等落地支持及配套服务,促进科技型中小企业创新发展。

4、筹办“珠江双创之星”评选活动。采取推荐和自荐相结合方式,通过专家评审与全民投票相结合的方式,选拔具有一定典型性和示范性的创业创新优秀创客,评选出“珠江双创之星”。深入挖掘创业创新故事和典型事例,宣传丰富多彩的创业创新实践,展现催人奋进的创业创新者精神风貌,推广创业创新新模式。

5、开设创业培训大讲堂。充分利用社会资源,组建以知名企业家为主体,著名经济学家、教育学家、金融界专家、心理学家等共同参与的高级创业导师团。通过邀请导师团为创业者授课讲座,介绍、分享创业创新相关知识以及自身的创业经历,引导大学生等创业者树立创业意识,为其成功创业提供指导。

6、筹办国际创新博览会。依托广州在生物医药、新一代信息技术、新材料和高端装备制造等领域优势,举办“国际生物科技创新成果博览会”、“中国(广州)智能装备暨机器人博览会”等国际创新博览会,搭建技术创新交流展示及项目合作的国际平台。

(七)便利化政务工程

1、深化政务服务“一窗式”综合改革。以原工商、食药监、质监窗口整合为契机,在现有“一照一码”登记模式的基础上,将食药监、质监、物价的相关行政审批业务纳入多证联办流程,促进和提升企业登记联合审批工作。2016年公布首批的“一窗式”受理事项,进一步缩短企业从取得土地到动工建设的审批时限。

2、实施政策兑现事项纳入“一门式”办理。由“政策兑现”窗口统一受理政策兑现事项,按照“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”的原则,实现政策兑现服务工作的程序化、规范化和标准化。2016年内,分两批完成100个以上政策兑现服务事项“一门式”办理。

3、推进大数据创新发展战略。编制经济功能区模式下政府大数据的创新发展战略,区域大数据工作方案。建设企业大数据综合服务平台,强化经济运行监测、能源利用监测、资金申报、内资引进、企业服务功能。

4、支持商务秘书企业发展。支持允许研究和试验发展、科技推广和应用服务业等行业的企业住所与实际经营场所相分离。

六、保障措施 

(一)组织领导

建立健全组织领导机构,统筹方案编制和示范基地建设各项工作。争取设立以省政府分管领导牵头的指导小组,并请市发展改革委领导协调各项工作。开发区管委会成立双创示范基地建设领导小组,负责指导、督促双创示范基地建设工作,研究决定示范基地建设工作中的重大事项。领导小组办公室设在开发区发展改革和金融工作局,负责落实领导小组的重要决定,按照示范基地建设实施方案,协调推进示范基地建设工作;根据领导小组负责人的提议或成员单位的建议,研究提出领导小组会议议题;向领导小组汇报示范基地建设工作进展情况;承办领导小组会议交办的其他事项。

(二)协调联动

建立分工协作,市区联动的工作机制。加强各部门和机构之间的协调沟通,不断明确责权界限。加强政企合作通过定期、不定期的座谈会、交流会,促进政府与创业者和企业之间的良性互动。加强与省、市领导和发展改革、科技创新等上级部门汇报联系,形成顺畅的上下级政策传达和反馈机制。

(三)政策支持

1、争取省将广州科学城双创示范基地范围内高新技术企业认定权下放至广州开发区管委会,促进高新技术企业在基地范围内的集聚和发展。争取省级科技项目申报、新型研发机构申报、技术交易登记的绿色通道权限,向省直报。

2、争取推动人才在企业与院校之间柔性双向流动,开通高级职称评审绿色通道。争取建立股权激励代持基金,试行股权奖励、股权出售、股票期权和分红激励等新机制,积极落实科研人员科技成果转化取得股权奖励收入分期缴纳个人所得税的优惠政策。

3、争取孵化器建设用地政策,利用新增工业用地开发建设科技企业孵化器,按一类工业用地性质供地。

4、争取国家和省的支持,谋划在我区建设“再生生物学国家实验室”。

(四)资金项目

根据工作要求和各项目推进情况,统筹专项资金使用,为各项工作开展提供必要资金保障。发挥政府财政杠杆作用,引导金融资本、社会资本加大投资,充分发挥社会资本在示范基地建设过程中的积极作用。健全重点项目储备库,对重点项目强化要素保障,提出切实可行的保障重点项目用地、资金等资源条件的工作方案并抓好落实,落实重点项目绿色通道制度,提高规划、用地、环评等环节审批效率。

(五)检查落实

各部门要按照本方案的牵头分工任务,各自抓紧抓好落实,促进政策举措的落地生根,产生实效。定期跟进众创空间、孵化器、高新技术企业、发明专利等双创重要指标动态。同时结合国家发展改革委督促检查、第三方评估、本方案时间表以及政策举措或项目自身特点,确定和把握好重要时间节点,做好协调跟进服务和督促检查工作。

广州高新区双创示范基地工作方案