财政部 工信部 科技部 商务部 工商总局关于组织申报小微企业创业创新基地城市示范的通知(2015年5月4日)

来源:中国创新创业发展研究中心
发布时间:2017-09-20
【颁布单位】财政部办公厅 工业和信息化部办公厅 科技部办公厅 商务部办公厅 国家工商行政管理总局办公厅 【文 号】财办建[2015]34号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、中小企业主管部门、科技厅(委、局)、商务主管部门、工商行政管理局:

根据财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局(以下简称五部门)联合印发的《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》(财建〔2015〕114号),五部门决定启动“小微企业创业创新基地城市示范”申报工作。现将有关事项通知如下:

一、申请城市示范的省(自治区、直辖市、计划单列市,下同),由省级财政部门联合工信、科技、商务、工商等部门向五部门提出申请。各省限推荐1个城市(省会城市、一般地级城市、直辖市所属区县),计划单列市单独申报。

二、各省推荐的城市应按《2015年小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南》(详见附件)的要求编制实施方案,应以推进“大众创业、万众创新”为主线,充分体现“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的原则,科学谋划支持创业创新的总体思路,详细编制2015-2017年三年示范目标、示范内容、保障措施,突出区域特色,明确部门职责分工。

三、各省应在2015年5月25日前提交申请文件和推荐城市的实施方案(含电子版)。五部门将组织开展资料审核、竞争性选拔工作。

网络平台:财政部门户网站/经济建设司频道/在线服务/创业创新申报平台

附件:2015年小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南

财政部办公厅 工业和信息化部办公厅 科技部办公厅

商务部办公厅    国家工商行政管理总局办公厅

2015年5月4日

附件

2015年小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南

实施方案应以推进“大众创业、万众创新”为主线,充分体现“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的原则,结合现行支持小微企业发展的政策措施,科学谋划支持创业创新的总体思路,详细编制2015-2017年三年示范目标、示范内容、保障措施等,突出区域经济特色,明确部门职责分工。

一、城市现行支持小微企业发展的有关情况

明确推荐城市名称和行政级别(分为计划单列市、省会城市、一般地级城市、直辖市所属区县)。详细说明目前推荐城市小微企业发展状况,以及政府在为小微企业提供创业创新空间和公共服务、落实商事制度改革、对接创业创新扶持政策等方面采取的措施、投入的资金等。

(一)创业创新基地发展情况。分类说明城市内创业创新基地(包括众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园)的数量与面积,入驻企业享受的租金、税费等减免政策,财政投入等。

(二)公共服务体系建设情况。分类说明政府为小微企业提供的公共服务及提供方式、财政资金投入与安排使用情况等。

(三)商事制度改革等落实情况。说明先照后证、注册资本认缴登记制、企业年报公示制等改革进展情况以及其他方面改革落实情况。

(四)其他促进小微企业发展的政策措施。说明政府在解决小微企业融资难方面已采取的措施以及其他支持创业创新的有效做法。

二、示范目标

申请示范的城市应明确提出工作目标,目标分为就业、创业、创新三个方面,指标应量化、可考核,既反映城市整体创业创新发展情况,也突出小微企业创业创新发展情况,以2014年为基准年,逐项说明各指标要在2015年、2016年、2017年分别达到的目标值,并明确数据监测部门。

(一)就业目标。包括城镇新增就业人数与小微企业新增就业人数等。

(二)创业目标。包括城市新登记注册市场主体数量与新增小微企业数量、小微企业营业收入与营业利润、实现的税金总额等。

(三)创新目标。包括城市新增高新技术企业数量、城市技术合同成交额与小微企业技术合同成交额、城市拥有授权专利数与小微企业拥有授权专利数等。

三、示范内容

明确本次城市示范的范围(附图),可以以创业创新基地辐射带动整个城市提高创业创新发展水平。详细说明示范期内城市在优化创业创新空间、加强公共服务、对接创业创新扶持政策、推进体制机制创新等方面进一步采取的措施、拟投入的资金等,逐项明确部门分工。

(一)创业创新空间方面。详细说明示范期内城市在充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地方面将采取哪些措施,为更多的小微企业提供创业创新空间;在租金、税费等方面还将实施哪些政策,支持创新工场、车库咖啡等众创空间发展。要对工作内容进行量化并提出明确的保障措施。

(二)公共服务方面。详细说明示范期内城市在改进小微企业公共服务方面的政策措施、财政投入等,即人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务和重点展会参与等方面,以及在促进服务平台互联互通、协同服务等方面采取的政策措施。

(三)税费、融资等方面支持政策。详细说明示范期内城市在落实税费优惠政策方面的具体措施,惠及的企业数量、预计减免税额等;在融资支持方面的政策措施,包括设立针对中小企业的基金、支持融资担保、建立贷款风险分担机制等,以有效动员社会资金破解融资难和贵的问题。

(四)体制机制创新方面。详细说明示范期内城市在商事制度改革、投融资机制改革、科技成果转化机制、涉企收费管理机制、贸易便利化机制等方面将采取的措施。着重说明“三证合一”、“一照一号”、企业信息公示制度、企业简易注销登记制等商事制度改革的具体打算,以进一步促进简政放权、激发市场活力。

(五)其他促进小微企业发展的政策措施。详细说明示范期内城市结合自身特点在促进大众创业、万众创新、培育小微企业方面将采取的其他特色、有效政策措施和制度建设及机制创新。

四、保障措施

(一)组织保障。包括成立领导组织机构等措施。

(二)资金保障。包括安排财政资金和设立基金等措施。

(三)信息公开。城市应加快建立健全预算公开等信息公开机制。

(四)其他保障措施。

(五)申请中央财政资金额度。

主要名词解释

一、小微企业:根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部联合印发的《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)划分的小型、微型企业,不含个体工商户。

二、众创空间:是顺应新时期创业创新特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。以科技部门为主提供相关信息。

三、小企业创业基地:是指为初创期各类小微企业集中提供固定的创业场所,并集聚各类创业服务资源,为创业企业提供有效服务和支撑的各类载体。基地内小微企业应在入驻企业中占多数。以中小企业管理部门为主提供相关信息。

四、科技孵化器:即科技企业孵化器(也称高新技术创业服务中心)。根据科技部印发的《科技企业孵化器认定和管理办法》(国科发高〔2010〕680号)规定,是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体。以科技部门为主提供相关信息。

五、商贸企业集聚区:是指商贸流通业企业集聚发展的各类商业街区、商圈及商贸物流园区等。以商务主管部门为主提供相关信息。

六、微型企业孵化园:是指为各类微型企业提供服务的孵化平台。以工商行政管理部门为主提供相关信息。

七、城镇新增就业人数:是指当年城镇累计就业人数减去累计自然减员人数,主要反映当年城镇就业状况和国家就业政策落实情况。以统计部门为主提供相关数据。

八、小微企业新增就业人数:是指当年小微企业累计吸纳就业人数减去累计自然减员人数,主要反映小微企业吸纳就业的能力。以统计部门为主提供相关数据。

九、新登记注册市场主体数量:是指当年在工商行政管理部门登记注册的企业、个体工商户和农民专业合作社总户数,主要反映各类市场主体创业活跃程度。以工商行政管理部门为主提供相关数据。

十、新增小微企业数量:是指小微企业年度新增户数,主要反映小微企业创业活跃程度。以工商行政管理部门为主提供相关数据。

十一、小微企业营业收入:是指小微企业在生产经营活动中,因销售产品或提供劳务而取得的各项收入,包括主营业务收入和其他业务收入,主要反映小微企业生产经营状况。以统计、税务部门为主提供相关数据。

十二、小微企业营业利润:是指小微企业从事生产经营活动所取得的利润,主要反映小微企业盈利状况。以统计、税务部门为主提供相关数据。

十三、小微企业税金总额:是指小微企业应缴纳的各种税金总和,包括产品销售税金及附加、增值税、所得税、以及房产税、印花税、车船使用税和土地使用税等,主要反映小微企业税负情况。以税务部门为主提供相关数据。

十四、新增高新技术企业数量:是指根据《高新技术企业认定管理办法》(国科发火〔2008〕172号)认定的高新技术企业年度新增户数,主要反映城市技术研发整体能力。以高新技术企业认定管理机构为主提供相关数据。

十五、城市技术合同成交总额:是指城市内根据《技术合同认定登记管理办法》(国科发政字〔2000〕063号)、《技术合同认定规则》(国科发政字〔2001〕253号)认定登记输出和吸纳的技术合同成交项目总金额,主要反映技术成果市场化情况。以技术合同登记机构为主提供相关数据。

十六、小微企业技术合同成交总额:是指小微企业输出和吸纳的技术交易总金额,主要反映小微企业技术成果市场化情况或应用技术成果情况。以技术合同登记机构为主提供相关数据。

十七、城市拥有授权专利数:是指城市内对专利申请无异议或经审查异议不成立的,作出授予专利权决定,发给专利证书,并将有关事项予以登记和公告的专利数。主要反映城市整体创新能力。以专利行政管理部门为主提供相关数据。

十八、小微企业拥有授权专利数:是指小微企业获得的专利证书数量,主要反映小微企业创新情况。以专利行政管理部门为主提供相关数据。

十九、重点展会:是指在我国境内举办的各类展览、展销和展示活动,包括展览会、博览会、交易会、洽谈会、展示会、展销会、订货会等,以商务主管部门定期发布的展会目录为准。

二十、城市企业年末贷款余额:是指年末城市内各类银行向城市辖区内登记注册企业提供的贷款余额,主要反映城市内各类企业通过银行贷款融资的情况。以银行业监督管理部门为主提供相关数据。

二十一、小微企业年末贷款余额:是指年末城市内各类银行向城市辖区内小微企业提供的贷款余额,主要反映小微企业通过银行贷款融资的情况。以银行业监督管理部门为主提供相关数据。

二十二、小微企业申贷获得率:是指获得银行贷款的小微企业数量在申请贷款的小微企业数量中所占比重,主要反映小微企业通过银行贷款融资的难易程度。以银行业监督管理部门为主提供相关数据。

二十三、小微企业连锁化率:是指连锁经营的小微企业商品交易额占行业总交易额的比重,主要反映小微企业组织化程度。以统计、商务主管部门为主提供相关数据。

二十四、小微企业拥有自创品牌数量:是指小微企业拥有并实际使用注册商标的数量,主要反映小微企业品牌创新情况。以商务主管部门为主提供相关数据。